福建周宁县整治抛荒撂荒筑牢粮食安全防线

近日，在周宁县李墩镇东山村，经过镇、村干部、群众合力开荒，原本杂草丛生的撂荒地变成了一块块规整的土地，新种的土豆已长出绿色嫩芽。

李墩镇抛荒撂荒地整治是周宁县开荒复耕的生动一角。为了响应国家号召，周宁县以整治抛荒撂荒地为突破口，坚持“因地制宜、先易后难、由近及远、全面覆盖”的原则，让保障粮食安全、促进农业发展和增加农民收入同频共振，筑牢粮食发展的根基和底线，为全面推进乡村振兴提供坚实保障。

党建引领，解决“谁来种”

近日，周宁县各村农机轰轰作响，党员干部带领群众齐上阵，在“沉睡”的土地上种下土豆等粮食作物。

这些年，周宁农村进城的人越来越多，耕地抛荒问题愈加凸显。整治抛荒耕地的出路在哪里?首先要解决土地“由谁来种”。

农民是耕地最直接的使用者、管护者和受益者，也是土地承包经营的法定主体。如何调动有能力耕种的农户的积极性?周宁县实行三级联动，实施“千名党员干部助春耕”行动，鼓励各党组织培育耕地抛荒整治党员示范片，带头引导农户复耕复种。

对长期无力耕种或因举家外迁造成抛荒的农户，周宁县动员其将土地经营权流转给村集体或让人代耕，并不断探索创新党支部引领模式，让越来越多农民加入开垦复种队伍。七步镇八蒲村的“党支部+村经合社+农户”、玛坑乡芹太丘村的“党支部+合作社+公司”……联动合作“一起种”，大大提升了土地生产率、资源利用率和农业竞争力，让抛荒耕地“动”起来。

今年，周宁还提出“两个一百亩”计划，即每个村由经合社牵头流转100亩，经测算，叠加扶持政策后，种植100亩马铃薯就有15万元左右的村集体收入，实现“造血”;鼓励其他合作社、种粮大户以及乡贤等力量认种复耕100亩，通过村委会统一流转或经县农村生产要素流转融资平台流转，有效盘活闲置、荒芜的耕地资源。去年以来，经营主体流转、托管耕地面积超过5000亩，带动复垦农户1000余户。

此外，周宁面向县内外广大机关企事业单位、党员干部及社会各界，发起“周宁有鲤·邀您来种田”农田耕地认领活动，通过与村经合社签订认领协议，共同参与抛荒耕地复耕复种。截至目前，已确定认领农田耕地541亩，其中，7家宁德市直单位认领68.5亩，86家县直单位认领472.5亩。

多措并举，解决“怎么种”

周宁素有“九山半水半分田”之称，耕地资源稀缺且低效利用、粗放经营，“怎么种”成为抛荒耕地整治的突破口。周宁严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，成立工作领导小组，精准制定抛荒耕地整治方案，实行“三包两挂钩”抛荒耕地复耕复种责任制和“一地一户一办法”管理，全面统筹、协同联动齐发力。

连日来，周宁县应急管理局干部一有空就在抛荒地里测试与厂家联合自主研发的隔离带开荒机、自走式割灌机、小型挖地机等农机性能。“目前已有一台设备完成测试，很快就能投入使用。我们希望使用这些农机设备来开垦，加快整治速度，减少人力成本。”周宁县应急管理局局长林为章说。

同时，该县财政统一购买自动化、智能化森林灭火开荒机械，发放给各乡镇;统筹专项资金购买小型农机具免费发放给各村，进一步提高农业机械化水平。

根据不同立地条件，周宁县还将符合条件的抛荒地列入高标准农田建设并种植粮食作物，相对集中连片的优先重点建设，及时复垦、改造、提升。对偏远山垄田，加大机耕路、排水沟等设施建设;对暂不耕种的冬闲田，鼓励农民和经营主体种植绿肥等养地作物，提高耕地质量……

另外，该县还推出科特派“一对多”片区发展模式，百余名科特派活跃在田间地头，帮助农户合理选择种植作物、引进优良种子种苗，广泛运用统防统治、测土配方施肥等绿色技术，指导农民种出好粮食，促进农业稳产增产。

纵深推进，解决“种多久”

要想让群众保持长久的种粮热情与动力，就得让他们获得实实在在的可持续效益。

周宁县以机制创新为牵引，严格落实“一票否决”制度，抛荒耕地整治工作与乡镇年终绩效考评和干部评先评优、晋升考核等全面挂钩。同时，建立健全耕地抛荒举报、巡查、监测、执法相结合的监管机制，及时发现和制止耕地抛荒行为。

政策给力，粮农心里才有底气。周宁县对涉农项目优先安排道路、水利等基础设施，适度倾斜惠农政策，形成政策、设施“双配套”。

“我们对抛荒耕地复垦种粮、购买农机、农资复合肥都有不同类型的补贴。金融系统还推出垦荒贷等创新产品，采取优惠的担保费率，注入金融活水，助力抛荒地复垦。”周宁县农业农村局局长郑仙绍说。

粮食种得好，也要卖得好，订单农业来助力。李墩镇通过村党支部牵头，引导周宁县益丰种养专业合作社与农户签订购销协议，为农户提供种粮技术培训、现场指导，收成后按签订的品种、等级，随叫随收，实现企业、农户双赢目标;周宁有鲤公司和纯池镇8家合作社签订土豆种植销售协议，让农户放心种……

用好撂荒地，种粮更积极。周宁积极引入社会资本、金融资金，鼓励经营主体、种粮大户参与开发整治，探索形成“能人收购”“园区菜篮子”“合作社带动”以及超市、电商平台线上、线下相结合等多种利益联结模式，培育和引进粮食加工龙头企业，进一步优化产业链条，为粮农解决前端需求、后顾之忧。截至目前，该县已形成粮食订单面积5000多亩。