优秀案例 | 重庆梁平区：信用监管助推不动产登记便利化 天天观焦点

日前，国家公共信用信息中心和中国经济信息社联合组织开展全国信用承诺典型案例征集评选活动，共评选出40个优秀案例和20个特色案例。5月30日起，新华财经、新华信用联合国家公共信用信息中心对以上60个案例进行系列播发，以期全面展示全国信用承诺制度实践创新成果，发挥优秀及特色案例的示范引领作用，为构建新发展格局、推动经济社会高质量发展贡献信用力量。

案例特色亮点：

重庆市梁平区对于告知承诺制的推行形成了“链条式”信用监管机制，通过推动不动产登记信息共享集成和系统功能调整，实现与部门间的政务数据信息形成共享和核验，企业和群众办事时无需重复提交相关的纸质证照证明材料，有效解决了群众多个部门“往返跑”“获取证明难”的问题，真正做到了“减环节、减时间、减材料、减成本”。

(相关资料图)

一、事件经过

事件一：在企业群众办理各类不动产登记业务时，通常以身份证、现行统一社会信用代码证等证件作为身份证明材料，而在各类历史档案中又存在身份证明材料缺失、或与现有的身份证明材料不符的现象，导致不动产权登记难以正常进行，申请人需要多地、多个部门去获取纸质证明材料，既浪费时间多趟跑路，也增加了成本。

事件二：在办理不动产非公证继承登记过程中需要提供证明材料较多，申请人常常因时间久远和历史遗留问题等原因，在多次往返公安、医院、民政、街道（乡镇）、社区（村组）以及被继承人和相关人员工作单位后仍无法获取死亡证明和亲属关系证明、婚姻关系证明等，最终导致因缺少要件而无法办理继承登记。

二、主要问题

（一）“告知承诺制”登记方式存在风险。不动产登记专业性强、程序复杂、涉及的法律法规多，尽管窗口工作人员在办理登记时，对所有材料进行细致审查，但对于群众提供的“告知承诺材料”无调查取证权力，不可避免地存在登记风险。而不动产登记涉及财产安全，纠错成本较高，损害难以挽回的，设立了善意取得制度，即使虚假告知取得的不动产转移后善意受让人依然可以保有该不动产，往往到了最后通过法院起诉登记机构。

（二）“告知承诺制”缺乏信用监管机制。告知承诺制难以实施的原因，最主要的就是缺乏相应信用监管机制，告知承诺主要依靠群众的信用自觉，如果没有相应的信用监管机制作为保障，就会出现导致登记风险不可控。目前公证机关已经发现实行告知承诺制导致公证错误的情形，但缺乏相应的处罚手段，导致登记部门承担损失。

（三）“告知承诺制”难以进行在线核验。纸质身份材料之所以能在登记过程中起盛行多年而又不可或缺，就是因为各部门之间的存在信息壁垒，数据没有进行互通共享，就只能通过企业群众多地、多部门到处跑去获取，而多个部门的数据的共享核验又需要基础数据的整合和多个系统间的对接。

三、创新举措

（一）确定告知承诺实施范围。重庆市梁平区积极推行多个事项“告知承诺制”，对“军官证（或士官证等）与身份证信息一致，为同一申请人的证明”“原工商营业执照、组织机构代码证与现统一社会信用代码证信息一致，为同一申请人的证明”、“亲属关系证明”等三种事项推行告知承诺制。对申请人因特殊原因确实难以获取死亡证明的，参照前款纳入证明事项告知承诺制事项管理，并承诺若有隐瞒实际情况，给他人造成损失的，承担相应法律责任。

（二）建立信息在线核查体系。重庆市梁平区主动与市规划自然资源局信息中心联系和争取，得到技术支撑，通过不动产登记信息管理平台共享集成和系统功能调整，实现了不动产登记信息与发改委、民政、公安、司法、卫生健康等多个部门的政务数据信息的基础数据共享，目前已经实现在办理不动产登记业务的过程中能够根据企业群众提供的告知承诺证明材料进行在线核验。

（三）形成完备信用监管机制。重庆市梁平区对于告知承诺制的推行形成了“链条式”信用监管机制，首先对于选择采用告知承诺制的申请人，重庆市梁平区不动产登记机构能够通过不动产登记系统与“信用重庆”联网核查申请人是否存在不良信用记录或存在曾作出虚假承诺等情形。同时不动产登记机构接到企业群众对不实承诺的举报时，依法对问题线索进行针对性核查，当核实发现申请人存在不实承诺的，通过不动产登记系统推送重庆市告知承诺系统，由相关部门按照相应法律法规对当事人进行信用惩戒。而申请人以不实承诺申请登记但尚未办结的登记业务，予以终止办理；已经办结的，权利人、利害关系人可申请异议登记或通过司法途径解决相关问题。

四、工作成效

重庆市梁平区采用“告知承诺制”，通过推动不动产登记信息共享集成和系统功能调整，实现与部门间的政务数据信息形成共享和核验，企业和群众办事时无需重复提交相关的纸质证照证明材料，有效解决了群众多个部门“往返跑”“获取证明难”的问题，真正做到了“减环节、减时间、减材料、减成本”。

五、社会影响

（一）有效宣传，扩大企业群众知晓率。分别在重庆日报、重庆法制报、家在梁平、梁平新闻、梁平日报、梁平手机台等宣传报道，在梁平区内形成了良好的不动产登记氛围。

（二）打破传统，破解群众难开证明问题。近年来，随着不动产登记工作不断转型升级，传统思维与新形势已不相适应，重庆市梁平区不动产登记中心勇于突破已有经验局限，改变以往工作模式，摆脱传统路径依赖，推行告知承诺制，打通“开证明难”的堵点。

（三）创新服务，助力营商环境建设。在全市率先推行告知承诺制有效解决了当前不动产非公证继承中存在申请资料难核实、审查尺度难把握等梗阻问题，大大节省了继承人的时间及费用成本，减少了办事跑腿次数，更好地维护不动产继承人的权益，形成了可复制推广的经验做法，为构建便捷高效、便民利民的营商环境建设体系奠定良好的基础，真正做到了让群众看得见、听得见、少跑腿、更便利。

（重庆市梁平区发展和改革委员会报送的此案例入选审批服务类优秀案例。）

（文章来源：新华财经）