营商环境周报（第93期）｜世界银行宜商环境“公用服务连接”指标解读

2022年2月4日，世界银行官网发布了新的营商环境体系BEE（Business Enabling Environment,普遍译为宜商环境）项目概念说明。2022年12月，BEE新版概念书发布，营商环境新评估体系项目名称进一步正式确定为B-READY（Business Ready）。

21世纪经济研究院将根据世行的概念书对新的营商环境体系各个指标逐一进行解析，本期聚焦在第三个指标“公用服务连接”。

BEE指标主要评价电力、水和互联网情况

(资料图)

BEE的“公用服务连接”主要评价电力、水和互联网相关的情况。世行认为，当电力、水和互联网等公用事业服务不可靠、效率低下或成本高昂时，企业家可能会面临经营企业的沉重负担。

根据世界银行企业调查，全球30%以上的企业认为电力供应是制约其经营活动的主要因素。电力供应的中断会损害生产力、公司收入和经济增长。同样，由于基础设施老化、水质差和水压变化而导致的供水不足也可能导致生产力下降、机器老化和利润减少。这在撒哈拉以南非洲地区尤为重要，那里约有22%的企业面临缺水难题。总的来说，发展中经济体的公司每年因停电和停水造成的损失估计达820亿美元。另外，在当今的数字化世界中，获得一个负担得起的、可靠的互联网也至关重要，数字技术的使用可以帮助企业提高生产率。然而，截至2020年，发展中经济体只有不到10%的人口拥有固定宽带用户，而发达经济体的这一比例超过30%。不可靠的网络和建立宽带连接的高成本可能会阻止企业在其业务运营中采用和升级数字技术。

监管框架的质量和有效性、公共服务的质量和可靠性，以及遵守获得公用事业连接的要求的成本，都是有利营商环境的重要因素。管理框架应足够透明，并确定保护公共安全和确保公共服务质量所必需的质量控制、安全和环境可持续性标准。企业在建立公用事业连接时所做的选择可能会影响随后的能源节约和供应安全。与此同时，监管和行政框架应旨在减少企业的行政负担和合规成本。

以合理的成本和环境可持续的方式及时获得资源对促进投资和经济增长至关重要。例如，当电力连接过程更简单、成本更低时，企业往往在销售方面表现得更好。在此背景下，BEE项目将衡量公用事业接入和优质服务供应的法规质量、公共服务的提供以及电力、水和互联网三种关键公用事业的服务提供效率。

该指标的范围将集中于公司与公用事业的联系以及随后从公共或私人公用事业提供的服务。对于互联网，虽然该指标关注高速固定宽带互联网连接情况，世行也承认移动互联网的重要性，但世行在互联网指标评估方面还没有衡量移动互联网的计划。

BEE在该指标的评估范围在远超DB体系

BEE将在公用事业连接领域使用三套指标:电力、水和互联网的质量监管(监管框架维度);公用事业服务的表现和透明度(公共服务维度);在实践中提供公用事业服务的效率(效率维度)。

在衡量水、电和互联网的连接情况方面，BEE远远超出原DB（Doing Business）体系“获得电力”指标范畴。DB体系只是衡量了电力连接过程的效率和电力供应的可靠性，BEE指标涵盖电力、水和互联网连接的安全，公用事业服务的质量，以及这些服务的环境可持续性和互操作性。

公用事业连接指标将包括影响企业灵活性和社会效益的措施。

与原DB体系对比，BEE评价更加全面

BEE的该项指标涵盖了原DB“获得电力”指标。另外，DB体系并没有提出过“获得用水”的概念，但是在“办理施工许可”指标中有关供排水接入服务的内容。新增互联网连接、公用设施供应质量、可靠性和可持续性等评估内容。可以说，获得用水、互联网指标是首次参与世行评价。

与原DB体系，BEE指标有如下几个变化：

一是提升评价范围。最明显的变化就是新增了互联网的相关评价内容。同时，在数据获取来源方面，新增了企业调查的方式直接获取一手数据，调查对象范围也将不再局限于低压小微企业，还扩展到高压报装。

二是注重监管质量。包括安全性、服务质量、环境可持续性和接入服务的操作便利性。用电、用水和互联网监管质量（监管框架维度），评估导向是促进共享和安全可持续，包括共同的占掘路计划、运营商共享接入、独立监管机制、环境法规等。此外，还关注公用事业服务的绩效和透明度（公共服务维度），包括市政基础设施供应质量、可靠性和可持续性，供应价格和接入的透明度，服务协同性等。

三是更关注办事便利度。BEE更加注重提供公用事业服务的办事便利度（包含办事便利度维度），比如水电气网的联办等。

21世纪经济研究院建议重点关注该指标以下几点：

一是加强对网络安全的重视。互联网指标是新增的内容，随着我国互联网普及率持续提升，更要关注网络安全方面的建设。评价体系提出是否有将涵盖与确保数据安全、保护个人信息和隐私等法律强制要求相关的网络安全措施，包括中介责任、个人数据保护措施和其他相关法律要求。

二是注重对电、水和互联网可靠性的监管和评价。评价体系中，有两个指标与获得电、水和互联网服务的可靠性相关。一方面是支持公共问责制，是否有公用事业和监管机构绩效指标。另一方面是将评估服务中断和服务故障（如中断的持续时间和频率），

以及此类服务故障所造成的损失。世行认为，如果对公共事业供应实施财务威慑措施，将提高企业灵活性和社会效益。

三是提升审批效率，加强水电网联办等建设。评价体系明确提出要对公共事业的互操作性评价，建议持续优化公共事业审批操作流程，推行并联审批、限时办结，实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。

（文章来源：21世纪经济报道）