美国海军战备困境导致美网络部队扩军计划受阻

编者按

消息人士反映，作为美国网络部队扩编计划的一部分，美国海军负责筹建的4支新团队将首先专注于培训海军现有网络操作人员，而非按最初预想直接补充进入战线的网络战士。

美国网络任务部队（CMF）包括从武装部队中抽调的约5800名人员，分为133支在网络空间开展攻防行动的团队，包括海军提供的40支团队。根据美国政府提交的2022财年预算案，美军计划在2022财年至2024财年间增加14支CMF团队，这是近十年来美军首次扩大网络任务部队。其中，美国陆军和空军将各筹建5支新团队，而海军将组建4支新团队。海军的4支团队包括2支战斗任务团队以及2支战斗支援团队，前者执行数字化行动以支持美国在世界各地的军事司令部，后者则负责协助战斗团队和其他团队。

【资料图】

美国政府2022财年预算申请为美国防部提出了104亿美元的网络资金，包括用于资助2支陆军团队和2支海军团队的资金；2023财年预算申请提出112亿美元的网络资金，包括用于资助5支网络团队的资金；2024财年预算申请提出135亿美元的网络资金，包括用于资助最后5支网络团队（含海军另外2支团队）的资金。美国海军首席网络顾问克里斯·克利里表示，海军的策略不是直接增设4支新团队，而是在增员前专注于提高人员的整体战备状态，将战备工作提高到可持续水平可能至少需要数年时间。根据美国海军2类4支团队的既定规模，共有186人受到影响，占预计扩编600人的近三分之一。

奇安网情局编译有关情况，供读者参考。

据多个消息来源反映，美国军方重新安排了一项长达数年的努力，以扩大其顶级网络部队的“行动部门”，因为领导人试图在打击先进外国威胁与保持基本战备间取得平衡。

美国海军数字人员内部的准备不足促使美国网络司令部改变了一项可能耗资数十亿美元的计划，以通过14支团队发展其主要作战部队，即网络任务部队（CMF）。

据直接了解该过程的多名美国军方、民用和国会消息人士反映，作为扩编的一部分，美国海军负责提供的4支新团队将首先专注于培训海军现有网络操作人员，而不是像最初计划的那样充当额外的网络战士。

由于未能满足美国网络司令部的人员要求，海军长期以来被认为是军事部门中的“问题儿童”。在扩编计划实施后不久，美国海军在2022年检查了其现有的40支网络任务部队（CMF）团队。

这些团队被认为战备情况不佳，因此美国海军领导决定使用这4支新团队来加强对现有部队的培训。

关于现有的40支团队，美国海军首席网络顾问克里斯·克利里表示，“基于必须归属各任务团队中的独特技能组合和工作代码，每支团队都有一个相关的力量结构，在某些情况下，我们没有我们需要的那么多。与最初遵守我们增设4支新团队的要求相反...... 我们的策略是在我们承诺增加编员或我们创造额外编员的能力前，做好我们正在做的事情的准备工作。”

这种权衡意味着，在短期内，在可预见的未来，网络任务部队（CMF）具备实际执行其更高级数字工作所需技能的成员将会更少。不过，从长远来看，此举将为新加入成员创造人才管道，他们在数字战争方面接受过更好的训练。

总而言之，执行数字化行动以支持美国在世界各地的军事司令部的2支网络战斗任务团队，以及协助战斗团队和其他团队的2支战斗支援团队，将加强现有团队并为未来的团队奠定基础，目的是它们将来有一天将按预期保护计算机网络免遭外国黑客的攻击。

根据2类团队的既定规模，共有186人受到影响，占预计扩编带来的600人的近三分之一。

克里斯·克利里将资源转移比作海军的造船工作，称“我们花了很多年采购船只，还要花很多年交付船只。在数学上，它就在那里。现在是这些团队的补充。有没有一个门上有团队任务名称的房间，人员开始出现并坐在椅子上？我不认为是这样。但从部队设计的角度来看，以及人员进入这些团队的授权，这些确实存在。”

构建模块

美国网络任务部队（CMF）包括从武装部队中调来的约5800名人员，分为133支在网络空间开展攻防行动的团队。CMF的扩编是自2012年设计其结构以来的第一次。

根据计划，美国陆军和空军各将提供5支新团队，而海军将产生4支团队。

扩编到147支团队的设计是美国网络司令部和五角大楼内部多年辩论的结果，并认识到虽然网络司令部已成为打击恶意行为者和处理越来越多的任务（如选举安全）的核心，其大部分部队保持一成不变。

在时任美国防部长马克·埃斯珀进行了长达数月的作战司令部审查后，该建设于2020年夏季获得批准。

2022年4月，美国网络司令部司令兼国家安全局局长保罗·中曾根对众议院议员表示，“我的感觉是，虽然14支团队可能是一个开始，但如果国防部决定需要更多团队，我也不会感到惊讶。”

美国总统拜登的2022财年预算申请为美国防部提出了104亿美元的网络安全计划，包括用于2支陆军团队和前2支海军团队的资金。

今年，美国防部要求提供112亿美元的网络预算，其中包括为另外5支网络团队提供资金，使总数达到142支团队。随后，美国政府提出了135亿美元的2024年网络预算，这将为5支网络任务部队（CMF）团队提供资金来完成建设，包括海军的最后2支团队。

阻止流失

自10多年前美国网络司令部成立以来，战备就绪问题一直困扰着网络任务部队（CMF）。美军各军种在网络任务方面都有自己的文化和优先事项，导致人员不断进出。

美国网络司令部的“持久交战”学说使得美军在网络空间与对手保持持续接触，这也导致了一定的过度劳累，因为操作人员在数字前线昼夜不停地战斗。

前美国网络司令部副司令查尔斯·摩尔表示，“毫无疑问，在过去几年里，我们没有达到美国网络司令部想要的网络任务部队的整体战备水平。”

查尔斯·摩尔近日接受采访表示，通过转移其新团队的重点，美国海军正在采取一种“非常合乎逻辑的方法”。他称，“众所周知，他们在培训适当数量的完全合格人员以满足现有部队结构的要求方面遇到了挑战。”

美国海军的重心一直很难公开追踪，因为美国国会对军事数字行动的大部分监督几乎完全是在秘密的情况下进行的。

美国参议院军事委员会网络小组共和党议员迈克·朗兹表示，“我们的大部分讨论在机密会议上结束。但我们是否意识到了这一点，我们是否一直在努力引起他们的注意并提供其他替代方案？答案是肯定的。”

长途跋涉

克里斯·克利里拒绝透露美国海军4支新团队训练有素的成员何时到位，推测将战备工作提高到可持续水平至少需要几年时间。

克里斯·克利里表示，“看起来我们没有资助这些额外的团队或填补这些团队。我们会的。所以你可以选择新的或不合格的海军人员，只得到更多‘战备不足’的团队，或者想办法解决这个流程。我认为你所看到的是我们修复流程的第一次迭代。”

但美国国会可能不会等那么久。2022年的两党国防政策法案包含两项条款，以解决对美国网络司令部应对数字威胁的整体准备情况的担忧。

第一个条款要求美国网络司令部提交一份报告，详细说明其从各军种获得的支持，而第二个条款要求检查网络任务部队（CMF）内部的战备不足情况。

多位美国国会消息人士表示，相关条款充当了让各军事部门向网络司令部提供人员的“棍棒”，特别是海军。

美参议员迈克·朗兹表示，今年的政策法案（众议院和参议院立法者将于下周分别审议）还将解决“我们仍在与海军合作解决的文化问题的一部分”，海军不重视网络安全。

即使来自外国的数字威胁在增加并且变得更加复杂，迈克·朗兹并未过分担心网络任务部队（CMF）的人事改组。他表示，“我希望我们有10倍吗？答案是肯定的。我们要扩编。网络不会消失，它会变得更大。但我们想要一个由清楚知道自己在做什么的人组成的网络团队。”

然而，查尔斯·摩尔对提高整个网络任务部队（CMF）的整体战备状态和加快海军团队重新进入战线的进程以更好地跟上美国防部所谓的“紧迫挑战”表示担忧。他称，“海军比其他军种落后一点，并且是我们紧迫挑战的焦点，这使它成为一个更令人担忧的情况。”