山东日照率先实现11项婚育事项全程网办

怎么办理出生医学证明，怎么给孩子登记户口、参保城乡居民医疗保险，怎么领生育津贴……即将临产的日照市民李妮，一想到生产后要跑很多部门、办这么多事，而且有些需要妈妈办理，家人代替不了，就觉得“头大”。

而日照市最近推出的婚育服务“全照办”的服务，“解救”了焦虑的她。“在手机上就可以把新生儿出生后需要办的所有事项‘一站式’办妥，不必担心毫无头绪或者漏了哪一项。我搜了下办事指南，果然如此。而且上面说，出生医学证明等相关证件还可以邮递到家。这项服务对我来说真是太及时了!”李妮很开心。

婚育服务“全照办”，是日照市今年推进“双全双百”工程的首个试点场景。

“出生医学证明办理、户口登记、城乡居民医疗保险参保登记、生育医疗费支付、产前检查费支付、生育津贴领取、生育登记、社保卡申领等8个婚育场景是省里的规定动作。除此之外，我们又创新增加了户口婚姻状况变更、生育补助金、新生儿医保参保缴费等3个关联度较高的事项，共实现了11项婚育事项联办。”日照市政府办公室主题服务事项场景开发工作专班负责人刘莹告诉记者。

事项办理不用跑，婚育服务“全照办”，到底能为申请人省多少心?

“之前我们做过调研，生完孩子要办的一长串手续涉及公安、卫健、民政、人社等8个部门，以及助产机构、派出所、银行网点和基层社区。优化前，申请人最少需先后跑9次，填报表单11张，提供各类材料52份。优化后，11个事项可全部实现‘零跑腿’网上办，仅需填报表单1张、拍照上传3份材料。同时，申请人不再需要提供原件或复印件，材料可全部通过电子证照或政务数据进行共享。”刘莹说，按照2020年新生儿出生情况估算，婚育服务“全照办”每年能为办事群众节约复印成本约130万元、交通成本约420万元、时间成本约20万天。

政务服务流程再造的背后，是“信息孤岛”“数据壁垒”的层层打通。

“婚育服务‘全照办’涉及新生儿的有4项，分别是出生医学证明、落户、医保、社保。我们最初设想的是，用户只需一次性填写信息，数据就可以在后台逐一完成登记办理。但实际操作中我们发现，出生医学证明属于卫健委省级垂管专业系统，市级没有接入权限。”日照市政府办公室主题服务事项场景开发工作专班成员郭硕回忆。

“数据跑腿”一上来就卡住了，怎么办?日照市与省卫健委反复协商，最终获准在省卫健委现有的系统内，专门添加日照手机端办理模块，网上完成办件后，以电子证照形式输出供落户部门使用。

电子出生医学证明，要想具有和纸质证照同等效力，必须盖印电子签章，确保签章文件的完整性、签章人身份的真实性以及签章行为的有效性和不可抵赖性，具备电子证照的防伪验证功能。为此，在去年已建成全市统一的电子证照库系统的基础上，日照市大数据发展局工作人员又依托平台，对接省卫健委的相关数据，并依据日照市卫健委提供的模板，新增“出生医学证明”电子证照目录信息以及电子证照模版，经过部门对接、印模收集和数据调测等步骤，制作完成涉及医疗机构和具体业务办理人员的19个电子签章、36个电子签名的电子印模。

至此，领证人签名通过“爱山东·日照通”App手动填写后制成图片加盖在电子证照上，签发人姓名及电子签章可以从系统调取直接盖印到电子证照上，最终生成完整的电子出生医学证明。

4月8日，东港区陈疃镇东陈疃村徐女士，在日照市人民医院生产后，就通过“爱山东·日照通”App上的婚育服务“全照办”，当日为女儿办理了电子出生医学证明。这也是全省首张电子出生医学证明。

“出生医学证明需要母亲办理，刚生完孩子身体不允许，听说可以通过网上办理，我就在‘爱山东·日照通’App上提出了申请，系统自动获取母亲的信息，只要手填父亲、孩子等基本信息，然后人脸识别，步骤简单易操作。”徐女士欣喜地表示，有了电子出生医学证明，以后办事使用起来更方便了，也不用担心纸质证明遗失了。

出生医学证明问题解决之后，落户又是一道关。落户窗口设立在基层派出所，但公安系统是专网专线物理隔绝，电子证照数据无法进出。针对此，日照市又层层向上级部门申请，国家公安部门也给予大力支持，专门搭建了一套数据传输系统，解决这一问题。

就这样，经过近3个月的系统攻坚、部门协同，数据“破壁”、信息共享，原来需要跑多趟、进多门的11项婚育手续，日照市在全省率先实现了零跑腿、全程网办。

婚育服务“全照办”，是日照市“全生命周期”主题服务事项场景中的一个。今年，日照市将企业、个人办理的关联性强、办事需求大的多个单一事项，分别归类为综合“一件事”主题场景，共梳理形成了28个“全生命周期”场景，分别由28个场景专班全力推进。其中，个人“全生命周期”场景10个，包括婚育、教育、退役、工作、置业、出行、就医、救助、养老、身后。企业“全生命周期”场景18个，包括企业开办、扶持补贴、施工许可、获得信贷等。

“同一个场景内，将各个事项串联、并联成主题服务事项‘办理链’，通过不同部门间的数据共享，推进跨部门事项联办、全程网办。”刘莹介绍，以企业、群众办事需求为中心，日照市政府办公室主题服务事项场景开发工作专班将全力打造不少于100项高频事项的极简办、集成办、全域办的良好政务生态，以实际行动践行“我为群众办实事”诺言。

据悉，为进一步优化营商环境，切实“让信息多跑路、让群众少跑腿”，日照市委、市政府从群众视角出发，借鉴宁波、金华等地先进经验，在全省率先启动了“无证明城市”建设。去年11月28日日照市政府出台了《打造“无证明城市”实施方案》，提出今年6月底之前基本建成无证明城市，以五莲县为试点，同步推进区县改革，最大限度“减证明、减环节、减时限”，推动“减证便民”向“无证利民”转变，让群众不再为开证明而烦恼。

截至目前，日照市共分三批向社会公布了670个“无证明办事”事项，涵盖了市场准入、社会事务、农水事务、工程建设等领域共23个部门单位，70余类证明无需申请人提供就能办成事。

“让信息多跑路、让群众少跑腿”，离不开数据支撑。据日照市大数据发展局局长王慧敏介绍，日照市大数据发展局大力推进“无证明城市”服务系统建设，着力打通部门数据壁垒，实现部门间证明材料数据共享和部门核验。截至目前，日照市政务信息资源共享交换平台有各类政务数据资源目录13400余项，已为“无证明城市”提供了包括身份证、营业执照在内的8类共享数据，同时正在申请对接国家、省级98类数据，让无证明服务更加高效便捷。目前，日照市已实现无证明办理的670个事项中，有652个事项应用了共享数据。

同时，积极推动“爱山东”日照分厅和“爱山东·日照通”App建设。目前，“爱山东·日照通”App已建设政务服务、便民服务、住房保障、交通出行、医疗健康、社会保障、文体旅游、教育学习等八大便民服务场景，并上线了包括“义务教育报名入学”、婚育服务“全照办”“无犯罪记录证明”掌上开具等无证明服务事项在内的1300余项服务应用，基本形成覆盖日照全域的本地化服务生态。