多重危机持续考验欧盟凝聚力 经济下行压力巨大 防控形势严峻

自7月初以来，欧盟各国相继解除与新冠肺炎疫情有关的隔离措施，加速重启。然而，种种迹象表明，欧洲疫情防控形势仍然严峻复杂、经济下行压力仍然巨大。多重危机持续考验着欧盟的凝聚力。

随着欧洲疫情总体趋缓，欧盟各国近期纷纷取消自3月中旬开始实施的封控措施。厂矿企业复工复产，餐馆酒吧开门迎客，商场店铺重张服务，经济社会生活逐步回归正轨。欧盟作为一个整体也在加速对外“解封”。继6月15日取消内部边境管控之后，欧盟大多数成员国从7月1日开始面向15个非欧盟国家开放外部边境。暑期历来是欧洲的旅游旺季，欧盟及成员国希望通过尽快解封吸引更多海外游客赴欧旅游，从而尽可能挽回欧洲旅游业在疫情中遭受的严重损失。

但是，欧洲疫情虽然暂时度过波峰，却仍然存在很大的不确定性。进入全面“重启”模式以来，欧洲多国已相继遭遇新冠病毒的猛烈“反扑”。西班牙卫生部7月7日公布的最新报告显示，在过去一周内，西班牙全国新增确诊新冠肺炎病例高达2417例，平均每天新增345例，远高于未解封之前的数据。其中，加泰罗尼亚大区莱里达市和加利西亚大区西北部的14个城镇，因为再度出现疫情集中暴发，被迫进入二次封闭。葡萄牙自7月1日以来新增新冠肺炎确诊病例数显著上升，政府已对20多个城镇的70万居民重新采取封控措施。德国北威州、黑森州等地的多家肉类加工厂，近期连续发生聚集性感染案例。受此影响，位于德国西北部的居特斯洛和瓦伦多夫市再次实施社交禁令，约60万当地人恢复居家隔离。意大利水城威尼斯所在的威尼托大区，近日出现多起聚集性疫情感染案例。为防止疫情反弹，威尼托大区恢复执行严格管控措施，对确诊后违反居家隔离令者处以1000欧元罚款，同时对从欧盟以外地区返回、体温超过37.5摄氏度的人强制实施核酸检测。在英法等国，也都有部分疫情反弹严重的城镇重返紧急“封闭”状态。

欧洲疾控专家认为，新冠肺炎疫情危机远未解除。随着暑假的到来和封控措施的解除，欧洲民众大量聚集、频繁流动，不排除疫情在局部地区再次暴发的可能性。

史无前例的新冠肺炎疫情不仅严重威胁欧洲公共卫生安全，而且沉重打击欧洲经济社会生活。欧委会早在5月6日发布的《2020年春季欧洲经济展望报告》中就明确表示，欧盟正遭遇有史以来最严重的经济衰退。不过，疫情对欧洲经济的冲击可能比此前预想的还要糟糕。欧委会7月7日最新公布的《2020年夏季欧洲经济展望报告》预测，2020年欧盟和欧元区国内生产总值(GDP)将分别萎缩8.3%和8.7%，在春季报告的基础上双双下调1个百分点。欧盟经济在2021年反弹的力度也将低于此前预期。报告认为，欧盟经济面临多重风险和挑战，尤其是疫情的影响范围和持续时间仍属未知，不排除暴发新一轮疫情并为此再次采取严格防控措施的可能性。

此外，英国与欧盟未来经贸关系谈判悬而未决、贸易保护主义显著抬头，以及全球产业链供应链安全受到威胁等不利因素，也都对欧洲经济构成下行压力。

欧盟委员会执行副主席东布罗夫斯基斯指出：“新冠疫情对欧洲经济的影响比我们最初预计的更严重。我们仍然处在风暴之中，面临诸多风险挑战，包括可能暴发的新一波重大疫情。”他强调，欧委会的最新经济预测有力地说明，欧盟必须尽快就雄心勃勃的“欧盟下一代”复苏计划达成协议，从而有效提振经济。

为应对前所未有的经济危机，欧委会在5月底推出了名为“欧盟下一代”的复苏计划，提议在1.1万亿欧元的欧盟多年期财政预算基础上增加7500亿欧元的专项复苏基金，支持各成员国克服新冠疫情危机，推进欧盟实现“绿色经济”和“数字战略”两大转型升级目标。欧委会主席冯德莱恩呼吁欧盟各国在重大危机面前放下固有偏见，尽快审议并批准包括“欧盟下一代”复苏计划在内的多年期财政预算，从而使欧盟转危为机，为未来发展固本强基。法国总统马克龙、德国总理默克尔也积极支持欧盟复苏计划，并就此在欧盟各国间展开斡旋。

据欧盟媒体报道，欧洲理事会主席米歇尔目前也正紧锣密鼓地游说各方，希望尽快就欧盟经济复苏计划和多年期财政预算达成妥协。7月初刚刚接任欧盟轮值主席的德国也发出了积极而明确的信号。德国总理默克尔日前表态称：“我们必须在今年夏天就欧盟复苏计划达成协议，除此之外别无选择。”

疫情不仅严重冲击欧洲公共卫生安全与社会经济，而且也考验着欧盟的凝聚力。此间分析认为，尽管面临严重分歧和阻力，但在米歇尔和默克尔等人的努力下，欧盟最终将有望寻找到一条各方都能接受的“中间道路”。