浙江温岭网格治理试行 织密组织体系 完善运行体系

温岭市位于浙江东南沿海，辖11个镇5个街道579个行政村，人口122.1万，是民主恳谈的发源地。在乡村治理体系建设工作中，温岭市坚持和强化党的领导，在73个行政村试行“党建引领、网格治理”工作，通过党的组织覆盖和工作覆盖纵深下沉，推动基层治理和为民服务纵深下沉，推进了党的领导全面加强、全过程加强，提升了乡村治理的精细化、精准化水平，增强了广大群众的获得感、幸福感和安全感。

一、开展“党建引领、网格治理”的现实考虑

近年来，温岭市认真贯彻落实党中央、国务院各项决策和浙江省委、省政府的工作部署，乡村振兴工作有力推进。同时随着农村经济社会发展，农村基层组织的工作基础发生深刻变化，乡村治理面临着新情况、新挑战，迫切需要加强探索、实现突破。

(一)新时代农村的新变化，需要调整优化基层党组织的设置。当前农村社会结构正处于深刻变动的时期，村庄规模趋于扩大，人口流动趋于频繁，就业方式趋于多样，特别是2018年温岭市全面开展了行政村规模调整，860个行政村减少至579个，村平均人口数由1237人上升为1774人。在此情况下，党的领导难以“到底到边”的问题更加凸显，而过多过细的村民小组又难以承载党组织设置，导致党的工作存在盲区、空白点，影响了乡村治理现代化的推进，需要将党的基层组织覆盖到乡村治理的方方面面。

(二)新时期群众的新诉求，需要推动服务下沉做实群众工作。随着城乡一体化进程的不断推进，基层群众的利益诉求变得更加多元化、复杂化，如果得不到准确传递和及时回应，容易引发上访和群体性事件，需要强化基层党组织的作用发挥，推动社会治理和服务重心向基层下移，确保工作力量、惠民政策、服务资源等通过网格真正下沉、就近服务，从而更加契合基层实际、贴近群众需求。

(三)新时代治理的新要求，需要构建共建共治共享的基层治理新格局。党的十九届四中全会提出，要完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。但在现阶段，“干部在干、群众在看”的状况还相当普遍，多元主体在治理过程中参与意识不强、参与程度不高，在资源整合方面也存在“借不到力、使不上劲”的问题，需要充分发挥党的组织优势，整合基层各类组织资源，发挥基层党员干部的作用，积极组织群众、发动群众就近参与网格治理，形成人人有责、人人尽责的乡村治理共同体。

二、开展“党建引领、网格治理”试点的具体做法

开展“党建引领、网格治理”试点工作，旨在探索建立以“网格”为单元的治理新模式，重构并建强党组织领导下的新时代乡村治理体系，不断夯实党在农村基层的执政基础。

(一)合理设置网格，织密组织体系。一是因地制宜划分网格。按照“就近就便、规模适度、有利治理”原则，结合村庄地域特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，因地制宜划分网格区域，通过整合若干相邻村民小组或若干楼幢，形成涵盖70—100户的网格。目前，全市73个试点村共划分网格377个。二是同步成立网格支部。按照“一网格一党支部(党小组)”模式，整合网格内的在册党员，建立村党组织统一领导下的网格党支部或党小组，由村“两委”成员担任党支部书记(党小组组长)兼网格长。目前，377个网格共建立党支部272个，党小组105个。三是选优配强团队力量。明确网格团队成员准入条件，由网格内的村干部、党员、入党积极分子、村民小组长、离任村干部等担任网格团队成员，每个团队约5-9人，制定“网格任务+成员职责”两张清单，形成以党员干部为主体、各类乡土人才共同参与的治理新格局。

(二)创新工作机制，完善运行体系。一是实行联户包干。每名网格员结对联系若干农户，做到“四必知、四必到”，即“知网格概况、知联户家情、知社情民意、知求助对象”“群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到”。二是实行恳谈议事。在村党群服务中心或网格员家中建立网格议事厅，每月固定1天为网格议事日，围绕村级发展的重点事、群众反映的烦心事、村级治理的公共事，组织村民开展民主恳谈，实现大家的事大家商量着办。目前，共开展网格恳谈246场次。三是实行办事代跑。推进“最多跑一次”改革向网格延伸，丰富村级便民服务中心办事项目，由网格员进行代跑办理，逐步实现群众办事不用跑。目前，已下沉便民服务项目119项。

(三)落实配套措施，做强保障体系。一是建强支部堡垒。深入推进以“争创星级党群服务中心、争夺党建先锋示范旗、打造和合班子美丽村居”为主要内容的“争星夺旗·和美共创”专项行动，扎实整转后进村党组织，全面落实党员队伍“提质争优”，打造引领基层治理的坚强堡垒。二是提升团队能力。依托镇村党群服务中心等平台，邀请治村名师、调解能手等，开展党建工作、纠纷调解等方面的业务培训，编发《网格治理工作实务手册》，不断提升网格员专业化服务水平。2019年以来，共开展培训53场次，培训网格员5064人次。三是强化评价激励。开发网格治理信息化系统，实行服务积分管理，对网格员进行积分排名，定期开展优秀网格团队和优秀网格长、网格员评比活动，对表现优秀的党员，给予年度评优奖励;对表现优秀的非党网格员，优先吸收入党;对表现不佳的，采取通报批评、调整离队、取消评先资格等措施，实现“干好干差不一样”的正面导向。

三、开展“党建引领、网格治理”试点的阶段性成效

(一)深化了“一切工作到支部”的理念，进一步凸显了党建引领作用。实行“党建引领、网格治理”，打破了单一的农村党组织设置模式，把党支部(党小组)架构在一个个网格治理单元之上，形成了以“乡镇党委—村党组织--网格党支部(或党小组)--党员联系户”这样一种一脉相通的组织架构体系，使党的工作重心进一步下移，党的组织力在村级治理中得到充分体现和全面提升。新河镇雅雀村党支部书记曾军初形象地比喻，现在一个村就像一张大网，网格党支部就是这张大网上的一个个网结，网结扎得牢，大网才结实。

(二)形成了“有事找网格”的习惯，进一步做实了党的群众工作。以往，村民习惯于大事小事找党支部书记，客观上造成了支部书记忙于应对。网格的设立，既壮大了参与基层服务的力量，也拉近了与群众的距离，通过代跑、恳谈等举措，一批群众反映的操心事、揪心事、烦心事及时得到解决，初步实现了“小事不出格、大事不出村”，提升了群众满意度。2019年以来，共帮助群众调处各类矛盾纠纷1328件、完成代办事项1.1万余件。横峰街道汇川王村在实施全域改造项目过程中，充分发挥4个网格36名网格员的引领引导作用，仅用时7天就实现同意改造签约率99.3%。

(三)落实了“民有所呼我有所应”的要求，进一步健全了快速响应机制。农村治理中突发性、群体性、应急性事情多，网格党支部(党小组)就如“移动探头”“微型服务站”，能够第一时间发现处置各类问题隐患。同时，借助网格微信群、网格热线电话，打造了网格“五分钟服务圈”。在抗击超强台风“利奇马”中，全市2574名网格员“闻风而动”，走访群众18000多户，转移群众400多人，实现了“零伤亡”。

(四)强化了“拧成一股绳”的合力，进一步助推了乡村振兴工作。网格治理通过党员带头，采取“听群众说、向群众讲、带群众干”工作法，组织发动群众推动产业发展、保护生态环境、淳化良好乡风，加快推进了乡村振兴战略落地生根。石塘镇里箬村充分发挥网格团队作用，推动环境整治、垃圾分类、乡风文明等落地见效，成功创建了省特色精品村。目前，73个试点村中，共创建省级特色精品村14个。