省界收费站取消？有助于流通效率大幅提升

近日，国务院办公厅印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》(以下简称《方案》)指出，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化收费公路制度改革，加快取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，要按照“远近结合、统筹谋划，科学设计、有序推进，安全稳定、提效降费”的原则，明确技术路线，加快工程建设，力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

落脚点在提升群众获得感、幸福感和安全感“三感”直戳民众内心真实感受。近年来，随着国家高速路网的日渐完善以及人民生活水平的大幅提升，跨省车辆出行日益频繁，特别是伴随假日小客车免费通行政策的实施，驾车跨省正成为越来越多人的出行首选。然而，一个引来各界高度关注的问题是，高速拥堵正成为常态，其中，由高速公路收费站导致的“人为添堵”备受诟病。

据记者了解，我国高速公路经历20多年的发展，从起初按照路段收费，每个路段、每个项目各自设收费站，之后实现省内联网、取消省内收费站。2010年实现京津冀、长三角区域联网。2015年实现全国高速公路ETC联网。2018年交通运输行业发展统计公报显示，截至2018年末，我国高速公路里程达14.26万公里。

而一项围绕高速收费站通行时间的统计，鲜明地表明了取消省界收费站对于提升通行效率的优势所在。统计显示，正常情况下，客车平均通过省界时间由原来的15秒减少为2秒，下降了约86.7%;货车平均通过省界时间由原来的29秒减少为3秒，下降了89.7%。由于车辆不再需要排队交费，省界交通拥堵现象彻底解决，节能减排成效显著。

可见，取消省界收费站的优势明显，也的确是备受社会各界期待的，也正因如此，这一政策推进和落实才显得如此迅速。实际上，自取消省界收费站提出至今也才满一年时间而已。

2018年5月16日，国务院召开常务会议，对进一步降低实体经济物流成本作出部署，明确提出取消高速公路省界收费站。

在这次国务院常务会议后，交通部门迅速落实，总体上按照试点先行、稳妥有序的原则确立了试点省份，同时印发了试点技术方案、工程实施方案、测试方案以及关键技术要求，第二批试点省份将适时在全国推广。江苏省正是试点省份之一，近日，其对外发布消息显示，江苏争取在今年11月底具备取消主线站的条件。届时，江苏有望成为全国第一个无省界高速公路主线站的省份，实现“出省无障碍”。

既然已经有先行者，那么，此次发布的《方案》究竟聚焦何处引来关注。据记者了解，《方案》部署了四项工作任务。一是加快建设和完善高速公路收费体系。二是加快电子不停车收费系统推广应用。三是加快修订完善法规政策。四是推动政府收费公路存量债务置换。其中，电子收费直指关键。

毕竟，在取消省界收费站后，车辆的身份识别、路径记录和不停车收费将主要依靠ETC车载装置实现，非ETC车辆则需要停车人工收费，因此，加快ETC即电子不停车收费系统的推广普及至关重要。据介绍，截至今年3月底，全国ETC用户总量达到8072.63万，汽车安装率约为34%，高速公路ETC支付使用率约为45%，距离实现不停车快捷收费的要求还有较大差距。为此，有关部门将采用优惠、打折、免费安装等各种方式方法，引导、鼓励车辆安装和使用ETC，从而达到提升路网运行效率，实现不停车快捷收费的目的。

取消省界收费站表面看是为了缓解高速通行的拥堵状况，提升通行效率，但其背后承载着包括科技水平、管理水平以及政策执行实施的共同进步。对于公路建设而言，除了其自身拥有的运输功能外，公路还肩负着带动区域发展，协调要素流通配置的重任，本身具有一定的公益属性，这一特征从高速收费减免政策的一再加大便可一窥一二。

从促进全国经济要素高效流动和带动区域发展的角度看，在当前政策下，正如《方案》中要求的，各地方政府加快修订完善法规政策。加快推进公路法、收费公路管理条例等相关法律法规修订工作，出台优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品(000061)运输“绿色通道”等通行费减免政策的具体实施意见。修订《收费公路车辆通行费车型分类》标准，调整货车通行费计费方式，从2020年1月1日起统一按车(轴)型收费，确保不增加货车通行费总体负担，同步实施封闭式高速公路收费站入口不停车称重检测。全面推广高速公路差异化收费，研究统一危险化学品运输车辆、摩托车高速公路通行管理政策。完善高速公路信用体系，对偷逃车辆通行费等失信行为实施联合惩戒。

毕竟，从助力流通降本增效的角度出发，减少流通成本不断抬升，多出台诸如取消省界收费站，提升流通效率，助力物流业降本增效等举措，还路于公益才是各级乃至各地政府统筹全局所应该重点审慎考虑的。