四川西昌开展耕地保护“田长制”试点

推进乡村振兴，须牢牢守住耕地保护红线。凉山州西昌市于2021年1月1日起在该市阿七镇、佑君镇、安哈镇和大兴乡开展耕地保护“田长制”试点，为全市试行“田长制”摸索经验。

西昌市委主要领导表示，严守耕地红线是当前的一项迫切任务，要全力做好试行耕地保护“田长制”工作，认真履行职责，严格落实“田长制”要求，健全完善长效管理机制，坚决守住该市72.54万亩耕地面积的红线。

田长，是耕地的守护者。5月17日，刚从田里回来的庞宗明跺了跺沾满鞋底的泥，忙着把巡查结果登记在册。“按照要求，我每周至少要对全村的耕地情况全面巡查一次。”

庞宗明是西昌市佑君镇油碾村党支部书记，巡查耕地，是因为他还有一个身份——该村田长。

四级田长保护耕地和基本农田

今年初开始担任田长的庞宗明对这项工作充满热情：“不止每周一次，我们随时都在巡查，特别是还结合森林草原防灭火工作，力度很大。”

在西昌市，和庞宗明一样担任田长的，共计有234人。西昌按照市、乡(镇、街道)、村(社区)、组分四级设置田长。

其中，市级田长包括总田长和片区田长。总田长由市委书记、市长，以及市委、市政府分管自然资源及农业农村工作的领导担任，对全市范围内耕地和永久基本农田保护负总责。片区田长由市委、市政府联系乡(镇、街道)的领导担任，对联系范围内耕地和永久基本农田保护负责。

乡(镇、街道)田长由乡(镇、街道)党委书记、乡(镇、街道)长(主任)担任。负责对该乡(镇、街道)境内土地开展全覆盖常规巡查，着重巡查违法建房、堆土、取土、排放倾倒污染物和渣土等废弃物的违法占用行为，以及破坏耕地和永久基本农田、损坏基本农田保护标志牌等情况，坚决遏制农地非农化现象。“二级田长”每季度至少组织一次辖区内耕地和基本农田保护工作的巡查、检查，及时向市级领导小组办公室报送巡查记录。

村(社区)田长由村(社区)党支部书记担任，坚持源头治理，对本村土地开展全天候、全覆盖监管，实时掌握本村土地保护利用情况。坚持第一时间原则，对本村新发生的违法行为第一时间发现、制止，并在24小时内上报乡(镇、街道)田长，负责督促违法当事人完成整改，恢复土地原状，消除违法状态。违法整改工作原则上在一周内完成。协调各相关部门开展违法建设拆除、恢复土地原貌等工作，彻底消除违法状态。“三级田长”每周至少组织一次巡查、检查，及时发现并制止违法占用、破坏基本农田行为。

组级田长为村民小组组长，对本村占用耕地等违法行为发生1小时内上报给村级田长，负责督促违法当事人完成整改，恢复土地原状，消除违法状态。“四级田长”每周至少开展两次巡查，第一时间发现、制止、报告违法占用、破坏耕地行为，并做好记录。

“田长制”强化耕地保护 助推乡村振兴

今年2月13日，西昌市大兴乡三组组长、田长高翔在巡查中发现，该组寺坝路口有渣土，他立即上报给村级田长，在巡查记录表上准确填写，并与村级田长一起安排人员进行清理。

西昌市是全省首批22个乡村振兴战略规划试点县之一。实际上，加大对破坏耕地和永久性基本农田违法行为的巡查处理力度，仅仅是“田长制”工作的一项内容。西昌市还通过整理、复垦、复绿等方式，对退出的宅基地有序开展整治，有效制止宅基地违法违规行为，防止土地占用失控，为乡村振兴提供土地等要素保障。

强化耕地保护，要坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严控“非耕地化”，西昌市明确，加快“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，对乱占耕地建房等行为不予确权登记。对非法占用土地、在耕地上建房、占用基本农田建房、擅自将农民集体所有的土地使用权出让、擅自或变相将设施农业用地用于非农建设的，由自然资源主管部门依法依规严肃查处。

严控“非农化”，西昌市明确，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰，严禁超标准建设绿色通道，禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景，严禁在城市建设中违规占用耕地减少人工湿地公园。

严控“非粮化”，西昌市加强对耕地占补平衡的监管，在粮食生产功能区进行土地流转的只能用于种粮。

此外，西昌市还将多措并举加快发展粮食产业，服务乡村振兴战略。如：开展高标准农田建设，提升耕地质量;落实强农惠农政策，鼓励和引导农户积极开展粮食生产，全面调动农民积极性;保障耕地科学用水，强化耕种质量。

分两个阶段开展 让每块耕地都有田长

近日，西昌市佑君镇油碾村二组组长毛国俊忙着在田里插秧。今年初，他有了一个新身份——二组田长。在田长公示牌上，明确标注了田块的编号、耕地面积和工作职责等，还以示意图形式，标注了田块范围。

民以食为天，粮以土为本，试行耕地保护“田长制”，目的是守住耕地保护红线，推动高质量发展。近年来，西昌耕地非粮化、非农化、非耕地化情况严峻，乱占耕地建房、土地闲置、从事非农建设等现象突出。实施耕地保护“田长制”，是西昌推进绿色发展的迫切需要。

市、乡(镇、街道)、村(社区)、组四级田长着力加大对辖区内耕地和基本农田的巡查力度，监管耕地和基本农田动态情况，确保及时发现、汇报、制止和查处。“我们每周至少要巡查、检查两次，并做好记录，反馈给上一级田长。”西昌市阿七镇大田村一组组长、田长杨红荣说。

“要求发现一起，制止一起，并查处一起。”西昌市农业农村局相关负责人介绍，如果发现相关情况，田长要及时劝阻并迅速向上级田长汇报，尽快将违法行为解决在萌芽状态。

西昌市“田长制”工作分两个阶段开展，先期试点阶段于2021年1月1日-2021年6月30日在阿七镇、佑君镇、安哈镇和大兴乡开展，为全市试行探索经验。试点工作开展以来，已在耕地和基本农田区域设立田长责任标志牌200多个，各级田长按照方案严格开展巡查，截止到5月，各级田长共计巡查2720次，发现乱堆建渣、沟渠堵塞、私采乱挖等24起，正逐项整改。

从2021年7月1日起，西昌全市将全面实施以保护耕地和永久基本农田为目标的“田长制”，建立每块耕地都有田长的管理模式，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。