科学量化评价体系应用加快 破解资源型城市转型综合难题-焦点速递

近年来，各老工业城市和资源型城市积极围绕产业转型、科技创新、城市品质提升、绿色发展等方面重点发力，推动城市加快转型，破解资源型城市转型难题。

(资料图片仅供参考)

但是在成效凸显的同时，我国的资源型城市和老工业城市高质量发展仍存在一些困难和问题，比如产业结构较为单一、创新投入偏低、城市综合承载能力不强、环境治理欠账较多等。

业内人士向《中国经营报》记者指出，未来五年将是老工业城市和资源型城市转型的重要时期。

破解高质量发展“密码”

推动城市转型发展，尤其是资源型老工业城市转型发展，既是破解资源环境约束、优化经济结构、实现可持续发展的迫切需求，也是更好满足人民群众对美好生活环境需要、促进人与自然和谐共生的内在需求。

6月20日，中国经济信息社联合黄石市委、市政府共同发布“新华·黄石转型发展指数”，全面衡量黄石转型发展成效，解读黄石高质量发展“密码”，为全国老工业城市焕发新活力提供参考。

“新华·黄石转型发展指数”显示，2022年，黄石转型发展总指数达到161.39点，基期以来年均复合增长率达到4.90%，黄石转型工作取得重要阶段性成果，逐步迈入高质量发展新阶段。该指数通过经济实力、动能转换、绿色低碳、改革发展、共享发展、协调发展六维指标评价体系，对黄石2012年至2022年发展历程进行全面梳理回顾和系统分析。

从分项指标看，黄石协调发展分指数和开放发展分指数表现亮眼。协调发展分指数水平最高，达212.64点，年均复合增长率为7.84%，表明黄石转型发展充分彰显协调发展的新发展理念，优势互补、高质量发展的区域经济布局正在形成；开放发展分指数水平次之，达到205.60点，年均复合增长率为7.47%，表明黄石市开放发展的底色愈加鲜明。

黄石市委副书记、市长吴之凌表示，与时俱进推进转型升级高质量发展，是建设中国式现代化的需要。黄石建市70余年的发展史就是一部转型升级的生动教科书，特别是进入新世纪的10余年来，积极抢抓列入全国资源城市转型试点的重大历史机遇，全面准确完整贯彻新发展理念，通过持续推进产业动能、城市功能、发展空间、绿色低碳、社会服务转型，黄石的经济实力、城市能级、开放水平、城市魅力以及人民群众的幸福感和获得感显著提升。

“当前，湖北省委、省政府明确提出打造以‘武鄂黄黄’为核心的武汉都市圈，并赋予了黄石武汉都市圈重要增长极的目标定位，今天的黄石天时地利人和具备、战略机遇资源兼有，在新时代必将铸就更有效率、更加生态、更高质量的转型发展新篇章。”吴之凌表示。

产业兴则动能强，动能强则经济兴。动能转换分项指数从科创引领力、产业竞争力两方面，衡量黄石市产业转型高质量发展水平，反映产业链再造和价值链提升方面的成效。

从动能转换分指数总体走势图来看，黄石全市动能转换全面提速，进入高速发展期。指数结果显示，黄石市2022年动能转换分指数达168.85点，同比增长1.15%，基期以来年均复合增长5.38%。

分维度来看，黄石市在科创引领力、产业竞争力方面总体呈波动上升趋势，二者共同打造新旧动能转换核心增长极。2022年，科创引领力分指标达177.22点，同比增长3.40%，年均复合增长5.89%；产业竞争力分指标达159.51点，年均复合增长4.78%，黄石市深入实施创新驱动发展战略，依靠科技创新提升产业发展水平，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，不断塑造发展新动能新优势，新旧动能转换初见成效。

为老工业城市转型提供借鉴价值

改革开放的本质是推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新。改革开放分项指数从营商环境、对外开放两方面来评价城市转型过程中市场活力及对外开放水平。

2012年以来，黄石市通过建强开放平台，打造外贸强市，狠抓招商引资，优化营商环境，奋力在深化改革开放上勇开新局。从改革开放分指数总体走势图来看，黄石市改革开放水平呈加速上升态势。指数结果显示，黄石市2022年改革开放分指数达205.60点，同比增长46.31%，基期以来年均复合增长7.47%。

分维度来看，黄石在营商环境和对外开放方面呈加速上升趋势。2021年，营商环境分指标达186.80点，同比增长高达65.36%，年均复合增长6.45%；对外开放分指标达225.88点，同比增长32.67%，年均复合增长8.49%。对外开放持续推进，市场活力竞相迸发，助推黄石打造改革开放新高地。

在财经城市规划设计研究院院长范毅看来，黄石的城市转型发展具有鲜明的创新、绿色、传承等特色。近十几年来，黄石市持续优化营商环境，引入新技术应用，创新体制机制，让传统产业焕发生机、新兴产业蓬勃发展，使城市发展充满活力。同时，绿色发展也是黄石这座城市的优良传统。可以清晰地看到，黄石的转型发展是一种更加可持续的发展，对全国老工业城市的转型发展有着非常重要的借鉴价值。

国家发改委国土开发与地区经济研究所研究室副主任滕飞对黄石市探索提出三条产业发展路径建议。一是传统延伸，促进金属冶炼等传统产业实现绿色化、智能化升级，多角度催生“老树发新芽”，提升产业核心竞争力；二是创新植入，更好地瞄准数字经济、生物医药、电子信息、高端装备制造等前沿领域，加快产学研转化；三是开放对接，坚定不移地对接武汉都市圈，发挥黄石的区位优势，力争实现产业结构向多元协同转变，引导产业层次向中高端转变，产业路线向绿色转变。

在中国区域经济学会副会长陈耀看来，黄石的区位交通优势在逐步凸显，大力发展临江、临港、临空、临光谷的“四临经济”，这是黄石未来打造内外循环开放节点城市的重要条件。黄石产业基础雄厚，科创资源丰富，未来将进入高质量快速转型发展的上升通道，黄石转型将纳入中国式现代化的新的语境中。

（文章来源：中国经营网）