“催生”政策密集出台 这些地方为何如此拼|世界今日报

6月7日，广东省卫健委、财政厅、发改委等17个部门联合发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见》提出，加快建设生育友好省，稳妥有序实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，不断深化优生优育及妇女儿童健康服务，完善托育、财政、税收、保险、教育、住房、就业等方面的生育支持措施。其中特别提到，加快完善住房保障体系。加快发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难。

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广东是我国第一人口大省，是常住人口和户籍人口双双过亿的省份，也是2022年出生人口唯一超过100万的省份。但2022年，广东省常住人口比上一年减少27.2万人，出现几十年来首次下降。在此背景下，广东出台了上述“催生”政策。

在广东出台上述“催生”政策之前，今年1月，深圳市卫健委公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见，初步拟定深圳市育儿补贴标准如下：生育一孩，三年累计发放补贴7500元；生育二孩，三年累计发放补贴11000元；生育三孩，三年累计发放补贴19000元。

在各地已出台的“催生”政策中，深圳把一孩也纳入育儿补贴的范围，还是十分罕见的。

近期，除了广东以外，国内还有多地出台了各具特点的“催生”政策。

西北人口增量第一省的“催生”政策

与经济发达的沿海省份广东不同，宁夏是经济发展相对落后的内陆省份。在31个省份中，宁夏人口排名倒数第三，仅高于西藏和青海。

根据宁夏统计局公布的数据，2022年底，宁夏常住人口728万人，比上一年底增加3万人。全年出生人口7.7万人，出生率为10.60‰；死亡人口4.5万人，死亡率为6.19‰，自然增长率为4.41‰。而2022年全国出生率为6.77‰，自然增长率为-0.60‰。可见，宁夏出生率不但高于全国平均水平，而且在全国人口负增长的背景下，仍保持自然增长率为正数。

但2021年宁夏出生率为11.62‰，常住人口增量为4万人。可见，无论是出生率还是人口增量，宁夏在2022年均比上一年有所下降。

2022年宁夏出生人口减去死亡人口的自然增长人口为3.2万人，但人口增量仅为3万人，这意味着当年宁夏净流出0.2万人。

虽然2022年宁夏常住人口增量仅为3万人，但在西北五省份中已是排名第一；排名第二的是甘肃省，2022年人口增量为2.4万人。

根据《宁夏回族自治区深入推进新型城镇化五年行动方案（2023~2027年）》，到2025年底，全区常住人口达到740万人左右；到2027年底，全区常住人口达到750万人左右。这意味着，未来3年要增加12万人（平均每年增加4万人）；而2026和2027年，平均每年需增加5万人。

对于经济比较发达的地区来说，可以依靠吸引外来人口来实现人口增长。2022年宁夏人均GDP仅为69781元，而全国人均GDP为85698元，陕西省人均GDP为82864元。可见，宁夏人均GDP不但低于全国平均水平，也低于同属西北地区的陕西省。在这种情况下，宁夏对外省人口的吸引力并不强。因此，宁夏的人口增长，主要还是依靠提高出生率。

今年5月，宁夏卫健委、财政厅联合印发《宁夏回族自治区育儿补贴金发放实施方案(试行)》，进一步落实宁夏生育支持措施。《方案》提到，将为符合条件的家庭发放一次性育儿补贴金：生育第二个孩子的发放一次性育儿补贴金2000元，生育第三个孩子的发放一次性育儿补贴金4000元。此外，按政策生育第三个孩子的家庭，从出生当月起，每孩每月发放不少于200元的育儿补贴金，直至孩子3周岁。

在西北地区，这种育儿补贴政策的力度算是不小了，其效果值得期待。

常住人口跌破千万，哈尔滨出台“催生”政策

哈尔滨曾是东北地区常住人口超过千万的唯一城市。2020年人口普查数据显示，哈尔滨全市常住人口为1000.99万，较2010年减少了62.61万，是东北四个副省级城市中唯一人口负增长城市，也是全国唯一人口负增长的省会城市。

根据《黑龙江统计年鉴2021》的数据，截至2020年底，哈尔滨是东北三省常住人口超过千万的唯一城市。但2021年末，哈尔滨常住人口下降至988.5万人，比上一年减少了11.6万人。至此，东北三省没有一个城市的常住人口超过千万。

哈尔滨市常住人口在2021年跌破千万并不令人意外，因为此前常住人口已连续几年下降。哈尔滨市历年统计公报显示，2017年-2019年，哈尔滨市常住人口分别为1092.9万人、1085.8万人、1076.3万人。

《2022年哈尔滨市国民经济和社会发展统计公报》没有公布常住人口数据，公布的户籍人口为939.5万人，全年出生人口3.3 万人，出生率3.6‰，死亡人口5.1 万人，死亡率5.4‰，人口自然增长率-1.8‰。

在人口负增长的背景下，今年4月，《哈尔滨市育儿补贴发放办法（试行）（征求意见稿）》挂网公开：拟对符合条件的二孩家庭每月发放500元育儿补贴，三孩及以上家庭每月发放1000元育儿补贴，发放至该子女满3周岁止。同时有二孩、三孩未满3周岁的，分别按二孩、三孩标准发放育儿补贴。

另外，夫妻双方均为哈尔滨市户籍的，发放全部；夫妻仅有一方为哈尔滨市户籍，另一方为无户籍的现役军人的，发放全部；夫妻双方一方为哈尔滨市户籍，另一方为外地户籍的，为在籍一方发放50%；丧偶或夫妻双亡的，发放全部。也就是说，夫妻仅一方为本地户籍的，育儿补贴减半。

绍兴市上虞区的“催生”政策最齐全

位于浙江省中北部的绍兴市是首批国家历史文化名城，人杰地灵，名人辈出。近年来，绍兴市上虞区户籍人口不断下降。

今年4月，绍兴市上虞区推出优化生育政策13条，主要内容包括：给予每对新婚夫妇价值1000元的礼包。对二孩、三孩孕妇分别发放500元和1000元的孕期检查补助。对企业在女职工产假期间支付的社会保险费用给予补贴。向二孩、三孩分别发放每月300元和500元的消费券，直至孩子3岁。婴幼儿2-3岁期间，对二孩、三孩分别发放每月500元和800元托育服务补助。孩子0-3岁期间，参照上年度上虞区居民人均可支配收入的20%，向三孩母亲发放生活补助。对0-3岁的三孩及其母亲给予每年最高300万元商业保险保障。

此外，还包括：对无房户或现自有房（商品房）人均面积不超过30平方米的三孩家庭，购买商品房时一次性发放30万元房票。三孩家庭公积金可贷额度允许上浮30%。二孩、三孩家庭优先配租保障性租赁住房。对无房户或现自有房人均面积不超过30平方米，且确有租房需求的二孩、三孩家庭，实际租房（商品房）时，分别依申请发放每月800元和1500元的租房补助。三孩在幼儿园期间的保教费减免50%。二孩可跟随一孩在同一所学校就读；三孩入园、入学不受学区房限制。

可见，绍兴市上虞区出台的“催生”政策，涵盖了结婚、孕期检查、产假补贴、育儿补贴、托育补助、生活补助、保险、购房补贴、住房公积金、租房补助、入园、入学等各个方面，在各地已出台的催生政策中，上虞的催生政策堪称是最齐全的。

根据《2022年绍兴市统计年鉴》的数据，近年来，上虞区户籍人口不断下降，2017年上虞区户籍人口为78.12万人，2018-2021年户籍人口分别为78.04万人、77.94万人、77.75万人、71.71万人。

武汉东湖高新区育儿补贴金额最高

武汉是华中第一大城市，也是近年来最早出台“抢人”政策的城市之一。东湖高新区的经济总量位居武汉15个区（含功能区）的首位，有“中国光谷”之称，在促进人口增长方面更是不遗余力。

5月12日，武汉东湖高新区发布《按政策生育三孩发放育儿补贴实施方案》，对2023年1月1日后满足相关条件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育儿补贴1万元，最长可享受至6周岁。这意味着，生育三孩补贴最高6万元，这是迄今各地出台育儿补贴中金额最高的。

到目前为止，各地已出台育儿补贴政策，绝大多数地区只发放至孩子年满3周岁。而东湖高新区的育儿补贴发放至年满6周岁。

那么，发放这么高的育儿补贴金额，东湖高新区的财政承担得起吗？东湖高新区的经济总量位居武汉15个区（含功能区）的首位。据东湖高新区2023年工作报告，2022年，完成地区生产总值2643.81亿元，同比增长6%，增速比武汉市2022年的GDP增速（4.0%）高出2个百分点，GDP总量占武汉市GDP（18866.43亿元）的14%。

从财政收入方面来看，据《2022年武汉市统计年鉴》，2021年东湖高新区地方一般公共预算收入达到194.55亿元，也位居武汉各区的首位。

根据《2022年武汉市统计年鉴》的数据，2019年，东湖高新区常住人口只有69.37万人，到了2021年，常住人口猛增到118.38万人。东湖高新区常住人口增长如此之快，仍然出台如此大力度的育儿补贴政策，确实不同寻常。

总之，在全国人口负增长的大背景下，各地纷纷出台“催生”政策，虽然各不相同、各有特色，但基本上都是结合地方实际，综合考虑地方经济发展水平、人口结构、财力等因素，聚焦为育儿家庭降低生育、养育成本，这些举措对于构建积极生育支持政策体系，营造生育友好环境，能起到一定的促进作用。

（文章来源：新京报）