国家邮政局：万国邮联终端费体系改革 2020年中国国际小包终端费涨27%

10月14日，国家邮政局召开新闻通气会，向媒体通报日前举行的万国邮联第三次特别大会做出的国际小包终端费改革有关决定及其背景和影响，并介绍了我国邮政管理部门的应对思路。

国家邮政局办公室(外事司)副主任高洪涛指出，在美国提出退出万国邮联、具有145年历史的全球邮政体系面临资费改革挑战的背景下，万国邮联第三次特别大会于9月24日至26日在瑞士日内瓦举行，如何平衡各方诉求是本次会议的焦点。大会否决了美国主张的完全自定义终端费方案B，一致通过了融合各方诉求的方案V(V代表胜利)，美国宣布放弃“退群”，继续留在万国邮联。这充分反映了大多数成员国支持万国邮联多边机制和维护单一邮政领域的政治意愿，是多边主义战胜单边主义和极限施压的重要体现。

根据融合方案V，2020年，各国继续执行多边费率体系，上调并拉平1至4组的终端费上限，我国所属第3组国家2020年终端费上涨27%。2021年至2025年，各国执行带有过渡安排的受限制的自定义终端费体系，每件158克国际小包(全球均重)上限费率年度涨幅分别为15%、15%、16%、16%、17%;各国自定义终端费不能高于其国内对应产品资费的70%。此外，2018年进口函件业务量超过7.5万吨的国家(目前仅有美国符合该条件)，2020年7月1日起可提前实行自定义终端费体系，但需在2021至2025年间向万国邮联支付4000万瑞士法郎补偿金。与会各国普遍认为，融合方案V有效平衡了成员国对成本覆盖和市场发展的不同诉求，同时关注了发展中国家和小国的利益，充分体现了互利共赢和协商一致的精神。万国邮联国际局总局长比沙尔·侯赛因将方案V的通过称为“万国邮联改革历史上一次重大胜利”。

高洪涛表示，我国跨境电商快速发展得益于低廉的物流成本，现行国际终端费体系是一个关键因素。但2016年以来，国际小包终端费已出现结构性变化，终端费大幅上涨将是大势所趋。此次大会通过的方案V将使我国所在的第3组国家2020至2025年间，出口国际小包终端费较2019年累计增长164%，从而推高我国跨境电商物流成本，对我国邮政国际业务带来一定冲击。不过，该方案对我国的不利影响相对较小，因为如果实行完全自定义方案B，2020年1月1日起，我国支付各国终端费就面临平均212%的增长，最高涨幅超过600%;如果实行折中方案C，2020至2025年间累计增长率为185%。据初步估算，按照方案V，中国邮政集团公司和港澳邮政2020年较方案B可以少支付终端费60多亿元。

高洪涛强调，本次大会取得的成果来之不易，起到了减小自定义终端费体系初始阶段给我国带来的市场冲击的作用，但当前改革方案只是一个过渡安排，从长远看，国际小包市场化改革和自定义终端费势在必行。我国邮政出口渠道单一、快递国际网络薄弱、国内市场与国际市场失衡、跨境电商产品优势不足等短板亟待解决。我国邮政、快递企业应抓紧促改革、补短板，练好内功，协调推动我国电商平台及上游产业调整和产品结构更新，推进与寄递相关的上下游产业链共同实现高质量发展，以不断适应国际小包市场化进程;通过造船出海、抱团出海，加快推动我国邮政、快递企业“走出去”，打造安全可靠的国际寄递网络。

万国邮联终端费体系改革

所谓终端费，是指原寄国邮政向寄达国邮政支付的为补偿寄达国处理所接收函件的费用，适用于信件和2公斤以下的小包，由万国邮联192个成员国每四年召开一次大会商定。万国邮联终端费体系将成员国按发展水平分为四组，计算标准对发展中国家较为有利。近年来，随着跨境电子商务迅猛发展，国际小包业务量急速增长，处理成本大幅上升，引发了出超国邮政与入超国邮政之间的利益不平衡。特别是一些国内成本较高的国家，以终端费不能覆盖其国内处理成本为由，呼吁提高终端费。

万国邮联一直在持续推进终端费改革。2016年万国邮联伊斯坦布尔大会通过了国际小包终端费调资办法，轻重量段终端费大幅上涨。新终端费办法2018年生效后，包括我国在内的有关国家出口国际小包终端费大幅上涨。2018年，中国邮政出口国际小包终端费已上涨50%。根据伊斯坦布尔大会决议，2019至2021年，我国所属第3组国家出口小包终端费将继续保持每年13%的涨幅。许多入超国邮政的成本压力得到缓解。根据美国邮政监管委员会发布的报告，2018年美国邮政进口函件终端费成本覆盖率达到83.85%，该报告同时认为，逐渐增长的终端费将改善进口函件的成本覆盖状况。

根据伊斯坦布尔大会决议，2022至2025年间的终端费改革方案将由2020年召开的阿比让大会审议确定。导致万国邮联召开特别大会提前审议终端费改革方案的直接因是，2018年8月23日，美国总统特朗普签发备忘录，要求美国政府有关部门推动万国邮联采取措施改变小包产品分类，提高终端费，确保终端费覆盖其处理成本。2018年9月5日，万国邮联第二次特别大会在亚的斯亚贝巴召开，审议并否决了美国等国家提交的改变小包产品分类的提案。2018年10月17日，美国政府宣布启动退出万国邮联程序，将最晚于2020年1月1日自行决定终端费率，如一年之内有关谈判取得成效将撤回退出申请。2018年10月26日，万国邮联行政理事会秋季年会决定加快终端费改革谈判进程。2019年7月，万国邮联决定召开第三次特别大会审议决定终端费改革方案。