重庆南川加快公办养老机构国企化改革进程 推动养老事业高质量发展

“刘婆婆，你这几天身体怎么样?一定要记得准时吃药。”近日，南川区水江中心卫生院内科医生高代玉和往常一样，来到水江中心敬老院医务室，一边为老人检查身体，一边叮嘱注意事项。

医生在敬老院医务室出诊，老人们在养老院也能看病拿药，得益于南川区加快公办养老机构国企化改革的不懈努力。

随着人口的老龄化，养老服务日益成为人民群众的迫切需求，南川区积极探索公办养老机构国企化改革，获得了2021年市政府督查激励通报表扬。近年来，南川区以公办养老机构国企化改革为引擎，通过引进国有企业作为投资建设主体，按照基础设施共建、服务质量共促、发展成果共享的原则，不断破解养老事业发展难题，有效满足人民群众养老服务需求，推动养老事业迈向高质量发展。

摄/吕俊男

中心引领+资源整合

提升集中供养质效

夏日炎炎，走进南川区东城街道养老服务中心，老人们在活动室打太极、做健身操，在休息室防暑纳凉，每天还有专门的工作人员陪他们一起聊天，照顾他们的饮食起居。贴心的养老服务，让老人们的晚年生活充满了温暖和关爱。

“以前，南川和全国大多数区县一样，采取各个乡镇分设敬老院的方式解决老年人的养老问题。随着经济社会的发展，人民生活水平提高，各乡镇分设敬老院的做法已无法满足新时期的养老需要。”南川区民政局相关负责人表示。

向改革要动力，破解“一乡一院”“一镇一院”局面。南川坚持中心化原则，在城区和乡镇片区择优布局区级国有养老机构，积极推动养老机构中心化提升。利用国有闲置资产和原较大较好的敬老院改造建设公益性养老机构，新建三泉老年养护院(特困失能集中照护中心)床位200张、建筑面积约8500平方米，东城街道长亭社区养老服务站床位38张、建筑面积约1250平方米，南城街道龚家塘社区养老服务站床位100张、建筑面积约4500平方米。

此外，南川区还大力开展乡镇养老机构中心化合并，先后撤销关闭水江镇、大观镇等22所“远旧小”原乡镇敬老院。在相对中心区域建成水江中心敬老院，升级改造南城街道、黎香湖、南平片区老年养护院，将之前分散在各乡镇的基础设施、人员队伍、运行经费等资源予以整合。对房屋、花园等环境进行提档升级，对照护设备设施、消防卫生等设备设施进行改造完善，提升养老设施和服务水平，有效破解集中供养难题。

通过中心化布局，既有效整合了养老行政资源，又科学提升了养老服务质量，南川区养老事业成功实现集中供养、高效供养，并朝着品质供养的目标迈进。

国企投资+市场运营

激发养老市场活力

近年来，公办养老机构的改造提升与建设资金投入保障，成为公办养老事业发展的最大障碍。

如何聚焦难点，破题发展?南川区创新引入国有企业区城投集团作为投资主体，积极化解公办养老机构投入保障难问题，进一步提升养老服务基础设施能力。

发挥国有资源在养老事业领域的资源配置作用，南川将原所有乡镇敬老院资产无偿划转给区城投集团，并对产权办理或过户时所涉及的相关税费予以减免。同时鼓励区城投集团充分盘活国有资产，在全区养老机构规划框架内，在地段相对中心的区域，以闲置房屋、学校、原敬老院等国有资产作为基础，采取改造、改建、扩建等多种方式，一批现代化养老服务中心、养老机构不断崛起，丰富着养老机构供给。

在改革中，南川还进行全区公办养老机构运营管理市场化改革。区城投集团成立专业养老服务公司，组建养老服务专业团队，承担区级国有养老服务设施运营管理，统一实行标准化、连锁化、品牌化运营。在确保特困需求、低收入困难老人实行公益性优惠收费等前提下，富余床位在政府职能部门监管下以普惠方式向社会开放，进一步激发养老服务市场活力。

目前，水江敬老院、南城片区老年养护院、南城街道龚家塘社区养老服务中心、东城街道长亭社区养老服务中心及3个养老服务站均已交由区城投集团组建的下属养老服务公司予以运营管理。市场化的“一池春水”不断提升着南川养老服务社会满意度和效益满意度。南城片区老年养护院的服务满意率由之前的40%不到提升到90%以上。东城街道长亭社区养老服务中心一经建成投用，床位就供不应求。

公办养老机构规范的设备设施、专业的服务配备，正通过品牌化运营，得到广大老年人的认可。

权责分离+政企合作

优化养老服务供给

“一直以来，公办养老机构由政府职能部门履行投资建设、运营管理等全过程的所有职能，职能部门既是标准制定人，又是执行者，更是裁判员。”南川区民政局相关负责人介绍，南川不断拓展思路，构建完善“三大机制”实现政府和企业的职能分离化，有效提升供养人员的服务保障。

构建政企职能分离机制。在由国有企业投资或接受委托负责运营管理的养老机构中，政府部门只负责规划审批、方案审批、手续办理、行业监管等行政服务工作，概不参与具体的服务管理和运营管理，让企业在满足基本兜底性保障供养的基础上，通过参与市场竞争激发市场活力。

构建政企合作互助机制。政府通过购买社会服务的方式，将集中供养人员委托给企业管理服务。同时，职能部门积极争取机构维修改造和设施设备添置等项目资金，及时划拨企业用于政府兜底集中供养老人的机构建设与运营费用，保障兜底老人集中供养健康运行。

构建政企监督管理机制。民政等部门以服务质量为重点，积极发挥监管职能，针对购买服务质量、养老机构社会化运营开展行业监管。通过在养老机构设立基层党组织，国资部门、国有企业党委和派驻纪检监察机构定期开展纪律监督，确保公办养老机构改革后阳光运行、健康运行。

公办养老机构国企化改革不断提升南川养老服务质量。“十四五”期间，南川还将完成投资2.3亿元，建成10个单个1000平方米以上规模的社区养老日间照护中心，持续化解公办养老设施投入保障难问题，让老人们过上幸福的晚年生活。