郑州一社区出“禁犬令” 法律学者：民意还要合乎法度

钱江晚报·小时新闻记者 黄小星 陈馨懿

“禁犬令”

一纸“禁犬令”，在网络空间引起回响。

事发于郑州正商裕园五号院。有业主反映，该小区最近出了“禁犬令”，如果发现有人养狗，就会被“处罚”，并且会有社区工作人员上门，要求把狗自行处理。如果是租户养狗，房东会要求要么把狗送走，要么搬家。

“这么大一个小区，为什么容不下一只狗？”有业主对一刀切的做法质疑又无奈。

有法律学者指出，社区“禁犬令”不但要有民意基础，还要合乎法度，以避免“多数人暴政”的嫌疑。联系不久之前武汉女子与“遛狗不牵绳业主”发生冲突后从32层跳楼的事件，以及安阳老人被“王新刚”的狗咬伤事件，随着生活中饲养宠物的人群越来越庞大，“禁犬令”背后的规范养狗问题，也不得不引人深思。

钱江晚报·小时新闻记者联系郑州小区租户、物业公司以及社区等多方，追踪“禁犬令”的缘由及进展。

养狗租户：

小区确有人不规范养狗，但“一刀切”太不合理

“禁犬令”的告示最先出现在9月23日，张贴在小区楼道、电梯、入户门等地。租客李妍牵紧了手中养了4年的柯基，感到不可思议。

“禁犬令”明确提出，“正商城裕园五号院、泰园二号院、祥园三个安置区禁止养犬，群众带头执行，租客由房东通知到人，所养犬只一个月内处理完毕，否则负连带责任。”落款为“冯庄社区居民管理委员会”。

还有一张告示写明，曾以调查问卷方式征询村民、业主的意见，其中九成的业主（1136户）均同意禁止养犬。

接下来的一个月，各方看起来相安无事，李妍暂时放下心。但后来气氛逐渐紧张起来。

正商城裕园五号院是一个回迁安置小区，毗邻一个城管执法大队。另一个租户赵磊也养着一条柯基，他亲眼看到，城管执法人员开着皮卡车，车厢里放置小笼子，他们带着钢叉，不时在小区里巡逻。

李妍至今还没听说哪家的宠物狗被网走，但联想到招贴里生硬的处理，李妍也感到紧张。

李妍养的柯基。

前不久，安阳王新刚“狗咬人”的事件也影响到小区氛围。李妍遛狗时，有老大爷指着她的狗说：“有人养狗伤人，现在都不让养狗了。”在电梯里，有邻居质疑李妍遛狗不牵绳。李妍把狗绳给对方看，说了不少好话才过关。于是，李妍把遛狗的地点转移到地下车库、天台等，“找没有人出没的时间。”

赵磊则不止一次地和疑似居委会大妈正面碰上，他去小区门口拿快递、外卖时，把柯基放在电瓶车后座，对方也会指着狗，让赵磊赶紧处理掉。他们还听说，有的养狗租户会被频繁拍门，要求不得养狗。

李妍和赵磊都有点委屈。他们认为，自家的柯基很乖，“从来不乱叫，很安静，”他们给犬只办理了许可证，出门时也会给狗牵绳。李妍还会给狗套上嘴罩，随身带好纸巾或者捡屎专用纸袋。

他们都认为，社区“一刀切”的做法站不住脚。李妍说，如果小区出台管理规范，规定遛狗的时间、范围，提出禁止狗狗随地大小便等，她也欣然接受。李妍质疑，社区之所以会出“禁狗令”，也是被部分强烈反对养狗的老年人裹挟。

遛狗群里的声音。

小区养宠物的人的确不少。李妍在的“撸猫遛狗群”成员超过300人，赵磊在的群也有100多人。李妍和赵磊也承认，小区里的一些养狗的住户，特别是一些上了年纪的人并不自觉，一些人喜爱养大型犬只不说，还“把狗当孙子来疼”，对狗随地大便不闻不问。

“小区里老人小孩很多，不让养狗会安全些，避免出现伤人的情况。”据大河报采访，业主刘大爷认为，这个禁止养狗规定也不是针对谁，即便是业主或是原安置区居民，都一视同仁。

“不处理狗就得搬走。”这是李妍和赵磊这样的租客从各方接收到的信息。李妍听说，社区会给房东施压，“如果不让租户处理掉狗，就扣发年底福利。”因而一些房东惧怕，对租户也比较粗暴。有房东给养狗的租户下了“死命令”，明天就是最后期限。

告知书。

前天晚上，赵磊刚刚带着自己的柯基搬了家。赵磊算过，养一猫一狗，一个月要花1000多元，差不多相当于一个月的房租。经济账还好算，更难算的是和宠物朝夕相处培养出的感情，“说处理就处理掉，哪有那么容易？”赵磊说。

因为郑州八月的一轮疫情，小区封闭了近一个月，居民们做了多次核酸检测，赵磊的直播电商业务也被迫停摆。赵磊原本挺喜欢这个小区，年轻人多，居住氛围好，他本来想长期租住在这里，但权衡自己养了4年的柯基和“禁犬令”，赵磊最终匆忙搬走。多付的租金，赵磊还在追讨。

物业社区：

因投诉频繁实出无奈，经劝导目前只剩40余户

根据《郑州市养犬管理规定》，郑州市养犬实行注册登记制度，并要求犬只不得妨害人身安全，不得干扰他人休息和生活，不得妨碍公共卫生。

裕园五号院物业公司属于正商集团。该小区物业工作人员在电话中告诉钱江晚报·小时新闻记者：“这个禁狗令是几个月前推出的，大约是八九月份。当时是冯庄村下发给物业的，其中写到一个月内处理完毕小区内的狗。”

该工作人员回忆，在禁狗令发布之前，物业几乎每天都会收到关于养狗的投诉，“很多人反映有人在公共区域或者地下车库遛狗，有的是反映不牵绳，有的是反映狗太大了，比较吓人。”

“我们这里是回迁安置房小区，租户很多，养猫养狗不自觉的人太多了，村里比较担心以后房子不好租。但具体的养狗户数我们不了解，狗证都是向街道办登记。”该工作人员说。

该工作人员称，物业的主要工作是配合，“我们就是把公告贴在了各栋楼下的公告板，没有上门劝说。具体的处理我们没有参与，我们也没有权利去处理。”

曾有一张冯庄社区安置区管理措施意见征询问卷统计公示，其中显示，90%户业主同意“安置区内无论哪种犬只，都不允许饲养”。

冯庄社区安置区管理措施意见征询问卷统计公示。

对此，物业工作人员回应，他们并没有见过这份问卷，“不是我们发起的。”

李妍和赵磊也提到，自己并不清楚问卷的发起和具体表决情况。

那么，目前禁狗令的实施情况如何？物业工作人员回答：“禁狗令涉及好几个院，这么大范围，肯定不可能完全杜绝，这是很不现实的。”

冯庄社区工作人员则在电话中回绝了钱江晚报·小时新闻记者的询问：“相关情况以正式发布为准，或者携带记者证在现场采访。”

据当地媒体报道，冯庄社区负责此事的工作人员李国立说，近期他们频繁接到业主、村民投诉，反映犬只扰民以及随地便溺，导致环境脏乱。

“我们是不会强制把人家的狗抓走的，因为我们没有执法权，都是去和他们讲道理劝离。”李国立介绍，三个安置区最初统计有200多户养犬家庭，有些家庭甚至养的不止一只犬，目前经过劝导，只剩40余户，其中大多是租户。

关于居民质疑的一刀切问题，李国立称，其实也是出于无奈，因很多养犬人不自觉，社区劝导时对方不听劝阻，甚至还进行人身攻击。李国立表示，在接下来的工作中，他们会尽量去平衡、解决养犬业主和居民现存的矛盾点。

据悉，今年1月份至今，郑州市共计处理违规养犬案件1200余起、罚款27万余元、收容违规犬、流浪犬只2500余只。郑州市城管局养犬办在全市所有小区出入口或小区内公共活动区域，粘贴、悬挂文明养犬监督投诉举报电话，鼓励市民共同参与到规范养犬监督工作当中。

（李妍和赵磊为化名）

编辑：唐港