西安甘家寨经济院拆迁11年 选房3年后为何仍旧难回迁？

2010年拆迁，协议承诺30个月回迁，至今没有回迁。回迁安置楼2017年已建成，2018年公开选房后，但一直不交钥匙。11年过去了，问题到底卡在哪？

拆迁协议约定过渡期30个月 拆迁11年未回迁

上世纪90年代，吴先生在西安市甘家寨村购买了两块宅基地，像吴先生这样的情况共有521户，宅基地面积从2分到3分不等。2010年，甘家寨村拆迁，村民和他们这些“外来户”分开安置，“村民都在甘家寨就地安置了，我们中有少数选择了货币安置，当时一平方米是5000元安置费，大部分都是选择了按宅基地的面积对应分房安置，就是甘家寨经济院回迁房，在甘家寨村安置房南边，也就是现在的天下名城小区11-14号楼。”吴先生说，原来的政策是2分宅基地一套房，所以每家安置的套数不一，“签协议说30个月后回迁，结果11年过去仍未回迁。”

2016年、2017年，名城天下的房子陆续盖好，大家以为很快就能回迁了，而且小区内的商品房早已交房，但安置房一直没消息。随着被拆迁人不断反映，2018年底，西安高新区丈八街办公开组织选房，甘家寨拆迁安置管理办公室根据协议给大家发了选房卡。

被拆迁人吕先生说，选房至今又3年，政府说是开发商手续有问题，开发商说是政府没付工程款，反正一直交不了房。

被拆迁人牛女士说，每次去询问啥时候能回迁，西安高新区相关部门都说在推进中。“最近两个月，先承诺的是9月25日给钥匙，9月23日我们去问，说情况挺好，就等通电了，结果现在都10月了也没实现。”

不少等待回迁的房主表示，从拆迁之日起，一直在外租房，早年每月2000元左右的过渡费还能租得起房子，现在已经不够租房。一拖再拖11年过去了，“当时5000元能买一平方米，现在房价已经翻了几番，如果自己买房，根本买不起了。”被拆迁人说，都想着30个月，两三年就回迁了，租房只是暂时的，谁知遥遥无期，当年租的新房如今都住成了旧房。

10月15日，华商报记者在被拆迁人提供的材料上看到，2010年，被拆迁人和拆迁人甘家寨拆迁安置管理办公室签署了《甘家寨村经济院拆迁安置协议书（房屋安置）》，见证方为西安高新技术产业开发区征地拆迁管理办公室。协议约定，根据原房屋情况，安置房屋地址在高新路以东科技二路以南，权属私有，使用性质为住宅，结构为高层框剪，每套房子120平方米。被拆迁人自行搬迁、过渡，过渡期限为30个月，自双方签订拆迁安置协议，被拆迁人腾空交房之日起至回迁安置之日止。过渡期内，过渡补助标准为每户经济院按其所建房屋地面一二三层房屋实际建筑面积，每月每平方米补助4元。超过30个月的过渡期限，从逾期之日起，过渡补助费标准提高到每月每平方米补助6元，直至回迁之日止。协议签订时，一次性发放30个月的全额过渡补助费。

2018年12月19日，西安市高新区丈八街道在媒体上发布通告称，高新区丈八街道甘家寨经济院安置楼建设已竣工，即将组织回迁选房，选房时间为2018年12月24日-12月25日。房屋选定后，经选房人签字确认并登记，公开宣布。

在一份信访事项处理意见书上，记者看到，被拆迁人投诉甘家寨经济院回迁问题，2017年9月，高新信访办公室给出处理意见称，甘家寨村经济院安置楼由陕西名城地产开发有限公司代理，目前已接近竣工，但因规划局土地问题无法办理竣工验收，根据高新管委会相关领导安排，信访办正在协调规划局、国土局、丈八街办、甘家寨社区、名城地产等相关单位，尽快办理规划、国土审批和竣工验收手续，争取让甘家寨经济院被拆迁户早日回迁。

在人民网领导留言板地方领导页面，曾有被拆迁人投诉，高新区管委会2018年底对甘家寨（经济院）进行了公开选房，至今未交房。2020年11月11日，西安高新区回复称，甘家寨经济院安置房交房工作正在积极推进中，已确定甘家寨经济院建设主体为公管中心，公管中心已完成该项目的项目建议书、可行性研究报告编制，在办理多规合一审查及立项工作。待项目土地规划等手续齐备后，立即进行工程质量、消防、规划、环保等验收，完善水、电、气等配套设施，尽快完成经济院安置房交付。

名城天下小区商品房交房入住百余户 4年来使用建筑用电

10月20日，华商报记者来到位于西安市科技二路与高新路交会处的名城天下小区。小区内北边为商品房，已交房，层高31层；靠南边4栋为安置楼，层高21层，楼内无人入住。小区所有楼栋的一二层都是商铺，但均未开业。

小区一业主表示，2017年5月在名城天下买的房子，同年交房，至今4年多，“高新区说我们小区建筑违法不给供电，开发商还成立了物业公司收取物业费，生活都是靠临时用电，也没有天然气。”

小区物业办——金水物业管理服务中心工作人员说，小区内没有1-4号楼，5-10号楼为商品房，2017年已经交房，至今没有正式电，还是建筑用电，“有100多户已经入住，就凑合着生活，我们物业费也收不上来。11-14号楼是甘家寨经济院安置楼，当年和商品房一起盖好的，但开发商现在还没交付给我们，经常有被拆迁户来问情况。不知道啥时候能交房，开发商没说。”

对此，记者在人民网领导留言板上看到，今年3月31日，西安高新区曾就该问题回复称，名城天下是由陕西名城地产开发有限公司与甘家寨村合作开发建设的项目。截至目前，其多项手续不全，未取得相关安全检测报告，不具备售房和入住条件。国土、规划执法部门根据群众举报，采取停水、停电措施阻止群众入住，防止安全事故的发生。下一步，丈八街办将继续协调各有关职能部门督促名城地产和甘家寨社区尽快完善手续，解决历史遗留问题，早日化解群众困难。

4月14日，西安高新区再次回复称，丈八街道办事处多次和相关部门进行协调，街道与相关部门进行多次座谈，正在会商解决手续办理问题。名城天下是由陕西名城地产开发有限公司与甘家寨社区合作开发建设的项目。2012年，陕西名城地产开发有限公司在手续不全的情况下进行施工，高新区统征办发现问题后随即函告高新区各相关部门前往现场调查取证，并进行了执法。该宗地通过征收已转为国有土地，目前存在未供即用违法行为。自然资源局于2018年1月24日、26日分别向西安市自来水公司及国家电网西安供电公司送达了《关于停止向违法建筑供水的函》、《关于停止向违法建筑供电的函》，要求停止对名城天下违法项目供水、供电。因名城天下项目存在未供即用行为，管委会已成立名城地产处置工作小组，研究制定解决方案，尽快完善该项目的供地手续。陕西名城地产公司开发的名城天下项目在手续不全、未取得消防验收、房屋安全检测报告等手续的情况下私自建设、销售，存在一定安全隐患。

开发商：高新管委会至今未结工程款 无法交房

10月20日下2时，记者陪同几位被拆迁人一起来到名城天下西侧的活动板房，这里是西安高新区管委会经济院安置甘家寨村民回购遗留问题处理办公室，见到了开发商名城公司贾姓负责人。他明确表示，截至目前仍无法交房，是因为高新管委会至今未结工程款，“我们是代建方，钥匙在施工方手上，高新管委会没给我们付款，我们也没办法给施工方付款，所以我们也拿不到钥匙，不知道啥时候能交房。”

贾姓负责人说，2012年6月28日，西安高新技术产业开发区征地拆迁第二管理办公室委托名城公司，代建甘家寨经济院安置房项目，并签订了一份甘家寨经济院安置房项目建设管理委托合同书。项目地点就在科技二路以南、高新路以东，就是现在天下名城的11-14号楼。合同约定，项目性质为安置小区，建筑面积约54600平方米，房屋建设套数不少于455套，户型建筑面积按不少于120平方米设计，总投资约1.638亿元，“封完顶盖完了就应该付80%款项，交钥匙得付到95%，目前高新管委会连60%都没付到，只结了1亿，项目估算建设费用标准为每平方米3000元，但这只是建安费，不包括配套设施的费用。”贾姓负责人说，10月19日才去过西安市自然资源和规划局高新分局，“我们核算的价格是3.6亿元，政府算出来带商铺的是2.3亿，不带商铺的价格是1.9亿。具体怎么付款，双方还没有谈。”

但在其提供的甘家寨经济院安置房项目建设管理委托合同书上，关于项目投资的支付内容提到，项目进度款按季支付，根据批准的项目进度计划和预算，按照当季甲方审定工程进度的80%在次季的第一个月内支付完毕，乙方确保专款专用。项目工程竣工验收，且项目经西安高新区财政局投资评审后，甲方在两个月内支付至建设项目决算额的95%。项目决算双方确认后，预留建筑工程费用总价的5%作为质保金。

对于小区的手续问题，贾姓负责人说，小区啥手续都没有，“整个小区是一起建起来的，只有后面四栋楼（11-14号楼）是安置楼，一二层的商铺政府愿意要可以算好价钱给他们，不愿意要就还是我们开发商的。”他说，早年高新管委会划出80亩地，其中20亩地用于解决甘家寨经济院521户的安置问题，其中有一些货币安置了，剩下455户，名城公司原本是想从甘家寨接手这块地，但随着政策改变，“划拨转出让叫停了，所以办不了手续。”早在2016年时，名城公司曾提出交钥匙，但高新管委会称手续不全不能交房。之前还说是违建，不能供水供电，2018年水接通了，今年8月25日又说要解决电，但仍未解决。去接天然气，自然资源局也不给接，手续原因不给盖章，想从甘家寨接，供气量又不够，电和天然气至今未接通，“这就是分了个假房，假分房。”

那么，如何才能把钥匙交给被拆迁户？贾姓负责人说，现在问题卡在钱、配套、核算三个方面，一是高新要结款，二是正式用电、天然气等配套设施要完善，三是不管高新区管委会结多少钱，要跟名城公司之间就核算达成一致，“你们（被拆迁人）拿到钥匙那天，我肯定是拿到钱了。”

对于违规加盖商铺导致手续难办的情况，贾姓负责人说，“商铺和地下两层，当年就是这么设计的，盖章签字了。我们有设计的总图，高新同意盖的。”他先出示了一张总平面图复印件图片，有西安高新技术产业开发区征地拆迁第二办公室、西安市雁塔区丈八街道办事处和西安市雁塔区丈八街道办事处甘家寨村民委员会印章，时间为2013年9月30日，图纸显示分I区和II区，I区住宅户数为1396户，容积率6.16，II区公寓户数1115户，容积率7.5。他还拿出了一份纸质版的西安名城天下规划设计总平面图以佐证，图纸上有丈八街办、高新城改办等部门的印章和“情况属实”“同意报批”等批示。

但记者发现，该图纸明确标注，本方案只作报审依据，不做施工依据。

高新区自然资源局：名城公司借代建安置楼私盖楼宇致无法办手续交房

10月20日、21日，记者陪同多位被拆迁人一起走访多个部门，咨询了解回迁相关问题。

在西安高新区管委会办公室，工作人员说，关于甘家寨拆迁一事，由高新区自然资源局处理。

在高新区自然资源局办公室内，此前负责甘家寨拆迁的工作人员介绍了2018年之前的相关情况，甘家寨经济院有500多被拆迁户，至今无法回迁主要问题在名城公司，早年名城公司借给政府代建安置楼，违规加盖了几栋楼，也就是现在临街的商品房楼，并且将水电气等配套设施和本身合法的安置楼都走在了一起，一直无法剥离，“经济院回迁房2017年底建成，经济院和名城不牵扯，经济院4栋楼都是有手续的，最早想过把经济院和名城分开，但配套等无法分开，所以无法交房。如果名城公司合法合规办手续，问题早都解决了。名城天下小区还存在容积率严重超标、安置楼加盖商铺等问题。”

工作人员说，盖楼第一步要去土地部门缴纳出让金，“名城公司连第一步都没走，啥手续都没走，也就没有相关部门能给审批。2010年还没托管街办，当时丈八街办上级单位还是雁塔区政府，拆迁办的上级单位是高新区，土地执法是雁塔区责任，安置楼建设是高新区责任。”

城棚改部：先让群众住进去 电基本解决 正跟名城谈

10月20日下午，记者与被拆迁人一起来到西安高新区统一征地（棚户区改造）办公室，城棚改部工作人员说，现在的思路是让群众先住进去，截至10月18日，经过和供电部门多次对接，基本上已谈好。

工作人员说，当年名城天下曾接通过电，因为甘家寨村民投诉，电被掐断，再要启动，城棚改部跟发商局一起去和供电部门沟通多次，因为名城手续至今仍不完善，要接电城棚改部需承担一部分责任，已向供电局发函，目前正在批转中，“基本上没啥问题了，等内部流转结束，就会通知启动检测配电设施，因为放置多年，如果没问题就可以合闸通电。”水电基本都解决了，天然气要和城市管理局、秦华天然气公司进行沟通，“这个相对不是太急，有水电人就能先进去装修，这个过程中我们再协商，因为天然气跟手续的关系大，还有很多部门需要协调。消防检测报告也已经出来，将按报告进行整改。”他说，最后就是与名城公司谈，预计今年年底前解决。高新财政局委托第三方事务所已经算好账，也提交给名城了，双方正在谈。“政府办理接电是为被拆迁人办理，但一通电，整个小区电就全通了，供配电、热力站、天然气、供暖等设备全是一套，如何分摊等都要谈。”

未付工程款是因为名城公司是代建方，建楼同时需要把手续办下来，按照政府要求照图施工，现在楼下私自加盖了底商，尤其是容积率突破严重，导致手续办不下来，“不是说盖楼要钱就是天经地义，按照规划审批去盖楼也是天经地义。死疙瘩系成这样，只能我们来解。”工作人员说，一开始，政府的思路是理顺完善手续，一圈跑下来发现进度太慢，所以目前改变思路，让大家先住进去，后期再办理手续，“理顺手续得从第一步立项批复开始，到四证齐全，名城现在啥手续都没有。他们是代建方，所有的东西都在名城公司，办手续需要名城公司配合，为保障群众利益，工程款付到80%后，是按季度付，也就是说，名城公司办下一个证，付一部分钱。”

工作人员说，工程款支付的具体情况无法向群众传达，回迁一事确实拖了十几年了，但这期间并不是匀速进展，这一年多以来在尽力向前推进的，“目前正在全力以赴解决，希望群众不要灰心。”

容积率在图纸上是否得到盖章同意？既然没有手续，二三十层的楼又是如何盖起？工作人员说，城棚改部的前身是拆迁办，不是规划、国土部门，没有执法权、审批权，只能提供安置户数即安置强度，“我们只能说要多少套房，多少面积，早年是让名城代建，名城须去相关部门办全套手续，符合规划审批条件，才能盖楼，审批权不在我们这里，也没法下停工令。从监管来说，国土、规划、城管、交建、质监等都有职权范围的一部分。名城连报建都没有，但因为是安置楼，只能政府兜底。”

丈八街办：去了三次未见到人 电话称无法交房卡在付款 正在算账

10月20日、21日，记者先后三次陪同被拆迁人前往西安高新区丈八街办了解情况，第一次去，负责此事的街办党群服务中心郭主任外出开会；提前预约后，21日按约定时间再去，郭姓主任称正在开会，等待半小时后未果离去；当日下午再次约好，刚到街办门口，该郭姓主任再次以有事要离开为由，拒绝当天见面了解情况。

电话中，郭主任说，没交房是因为统征办手续没办完，“他们目前和名城在算账，名城说钱没给，双方账没算到一起，具体问下统征办。我了解的就是这个情况，因为这个事没在我们这儿。”

被拆迁人质疑盖房手续问题，“就是钱的问题，其他没啥问题。”郭姓主任说。

群众疑惑：有钱付过渡费没钱结账？

有被拆迁人提出，过渡费30个月后一平米6元每月，按一户每月2000元过渡费粗略计算，高新区管委会每年光发放的过渡费就高达千万元，这笔钱又从何而来？有钱付过渡费却一直没结工程款，这些年里受苦的还是群众。而且，八九年来，提出多次调整过渡费，但过渡费始终没变，10月20日，城棚改部工作人员说，涨过渡费的问题近日有群众才反映过，过渡费发放一事由征拆部负责，不了解具体情况。

10月21日，征拆部工作人员称，该部门负责发放甘家寨经济院过渡费，费用来源高新区财政局，具体发放多少户、涉及多少被拆迁人，“跟你没关系，你问你自己情况就行。”一女性工作人员说。另一工作人员称，按500户算，过渡费是不小数字。

2017年高新区信访办曾书面回复被拆迁人称，拟同意按甘家寨村民过渡费的最高标准从第37个月开始上涨，待审批手续完善后立即给与上涨。问及此事，上述女性工作人员称，“没听说过，不知道。”

对此，高新区自然资源局办公室工作人员介绍，甘家寨经济院被拆迁户最早过渡费4元，后来上浮了50%，因为群众一直反映，时间也挺长了，2017年本来要给大家涨过渡费，但当时因其他情况被叫停了，报上去管委会没有批，后续也就一直按协议约定来支付，没有上涨，“具体还要和城棚改部了解。”

知情人称：名城公司想借安置楼将加盖建筑合法化

采访中，多位知情人介绍，名城公司不交房，很大原因是想借着甘家寨经济院安置楼，将自己加盖的建筑合法化。“以前有些开发商的套路是盖房子盖超标，比如多盖2000万元的房子，规划部门开一张200万元的罚单，这事就算结束了。但政策不允许了，于是名城公司就不交房，就得由政府来为名城公司的肆意妄为买单。”

10月27日下午2时，华商报记者再次来到西安高新区自然资源局统征办，表明身份希望了解甘家寨经济院回迁进展情况，安保人员两次进去查看后告知城棚改部办公室内没有一名工作人员。等待半小时未果后，记者留下联系方式离开。截至发稿，未收到回复。

随后，记者来到西安高新区管委会自然资源局办公室，工作人员称，如果要采访须联系外宣办。而西安高新区党工委宣传部称，采访需预约发函。

华商报记者 佘欣/文 强军/图