打通基层治理“神经末梢” 县域矛调“五环智控”破解基层治理难题

法治日报全媒体记者 王春 通讯员 郑梦媚 王奇

“这个系统真的不错，让我可以随时随地查看事件进展和动态，最主要的是需要补充证据材料的时候，只要线上一点就可以了，根本不需要像以往一样来回跑多次。”近日，浙江省仙居县白塔镇茶溪村村民陈达仙点开手机上的“县域矛调闭环管控”系统，高兴地说。

2020年9月，陈达仙向有关部门反映茶溪村在造田过程中，排水渠被淹没损坏，导致其承包的果园遭受损失，其中两百多株桃树死亡，葡萄大面积腐烂，共造成直接经济损失5万多元。为此，他要求造田工程承包合伙人确保排水渠畅通并赔偿损失。

“去年9月我提出诉求，但一直到今年2月份，问题都没有得到解决。”陈达仙表示，自问题反映以来，他单单因出示购买桃树和葡萄树的票据信息就来回跑了三趟。

为精准破解基层矛盾纠纷“化解难、联动难、管控难、定责难”等问题，今年2月，仙居县创新县域矛调“五环智控”应用场景，以“民声码”贯穿矛盾纠纷调处化解全过程，实现“基层治理四平台”和“省矛调协同应用系统”从“概念用到实践用、被动用到主动用、政府用到全民用”的转变，走出了一条以数字赋能破解基层治理难题的新路子。

近年来，仙居县积极组建“四力”调解库，将片警、法律顾问、巡回法庭法官、检察官等法治力量，村干部、社会组织等自治力量，乡贤、“两委员一代表”等德治力量以及“金牌调解员”等专业力量，依托浙政钉APP，组建线上调解资源库，不断充实调解力量。截至目前，仙居县入库调解资源库共有6222人，其中村干部2265人、网格员624人、乡贤助调员354人、老年体协921人、片区民警332人、巡回法庭法官16人、片区检察官27人、律师41人、人民调解员1642人，参与各类矛盾纠纷调解1158次。

系统上线以后，白塔镇矛调中心便将陈达仙的纠纷登记到“一码管到底”系统中，选择好调解队伍，包括包村领导、驻村干部、白塔镇综治办干部、专职调解员、乡贤。并将系统自动生成的专属“民声码”，打印交给陈达仙。“我拿到二维码后，就能通过实时扫码查看进度、补充材料、更新诉求。”陈达仙介绍，“我还能对他们的调解服务进行评价反馈。如果不满意，还能线上申请更换调解团队成员。”这一模式的创新，有效破解了基层矛盾纠纷化解中群众对“办理事项不知情、办理部门不信任、办理结果不满意”等问题。自3月以来，群众已在线实时补充各类佐证材料或更新诉求1251次，有效评价反馈1369次，群众反馈满意率达96．13％。

在陈达仙纠纷登记后，系统自动组建了云会商平台，综治办接单的工作人员在工作群中提醒调解团队尽快进行事件说明，茶溪村驻村干部及村干部在协同群里描述果园事件经过，综治办主任发起云上联动视频会议，调解团队成员经过视频会商得出初步解决方向，并通知陈达仙可以通过系统线上提供果园受损依据、买果树票据等材料。

当陈达仙的纠纷拖至7天时，系统自动亮黄码，并推送给白塔镇相关负责人。在相关负责人的牵头下，综治办主任召集责任干部、茶溪村村干部、专职调解员、乡贤调解员、造田工程承包合伙人协商，承包合伙人同意补偿陈达仙损失费1万元整。综治办干部将协商过程和结果输入系统。通过实行“三色督办、7日限时办结”，仙居县有效破解矛盾纠纷“难留痕、难追溯、难跟进”问题。截至目前，通过落实“三色督办”机制已按时办结矛盾纠纷4292起。

白塔镇综治办负责人吴立新说：“矛调闭环管控平台，给我们带来很多方便，可以在浙政钉APP实时云会商，整个过程怎么发展都知道了，能督促有些人员第一时间参与化解。”

此外，该系统的“一图统筹”研判闭环，可自动分析县域矛盾纠纷的突出问题、区域的发生频次、主要纠纷类型等数据，每日生成全县受理事项情况统计通报，通过浙政钉APP及时推送至相关乡镇、部门及县领导，有效地实现了“线下跑向数据跑”转变。该系统的 “一键督考”评价闭环，帮助相关部门建立了周小结、月通报、常态督查、年度考核等“四大评价体系”和“后道倒逼前道”责任倒查机制，实现了“事后考向全程评”转变。

截至目前，仙居县通过该场景成功化解各类矛盾纠纷4376件，其中59．2％化解在村级、31．5％化解在乡级，9．3％化解在县级，初步构建了矛盾纠纷“136”化解体系。