福建省南平市建阳法院“三力”推动“诉”的治理与“速”的提升

法治日报全媒体记者 王莹 通讯员 袁玉娟

2019年来，福建省南平市建阳区人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，认真贯彻落实最高人民法院一站式建设部署和福建省高级人民法院、南平市中级人民法院诉源治理减量工程建设要求，确定“围绕诉源做治理，推进速裁提质效”的思路，融汇外部力量、集约内部力量、构建内外合力，着力织密多元解纷网络、建立速裁机制闭环、搭建诉调对接桥梁，有力推动“诉”的治理与“速”的提升。截至2021年8月新收诉源案件8505件，同比下降15.03%；各类多元解纷平台接受委派、委托调解各类纠纷1884件，占新收诉源案件的22.1%；速裁民商事、刑事及速执简易执行案件共3078件，有效缩短审执期限，在案件总量持续高位运转的情况下，结案率、结收比连续多年位居全市基层法院前列。

融汇外部力量：搭平台、做治理，织密多元解纷网络

把化解矛盾纠纷的关口前移，融汇外部力量“一体化”推进多元解纷网络编织。一是纵向编织源头解纷网。以助力基层治理为切入点，将解纷网络连接至村、镇两级。在乡镇将“院机关+派出法庭”作为联系点，大力推广“诉讼服务站”，以“站”联线各个乡镇，实现以点带面的纠纷源头治理模式。目前，已在7个乡镇设立揭牌、1个乡镇试运行，年底前将全覆盖，实现“一镇（乡）一站”。

集约内部力量：推速裁、提质效，建立速裁机制闭环

大力推进“分调裁审”机制从民商事向刑事、执行领域延伸，形成速裁快审机制闭环，促进案件繁简分流，提升案件审理质效。一是优化民商事“分调裁审”机制。持续优化“分调裁审”机制，着重突出诉前调解和快速裁决两大功能，按照“1:1:1”模式为速裁组配备3个新型审判团队。二是探索刑事速裁格式化审判模式。针对轻微刑案，在推进认罪认罚速裁程序基础上，启动刑事案件速裁格式化审判模式，采取集约化审理，适用“表格式”判决书，不仅大大加快了轻刑案件办理进度，也简化刑事文书，实现了繁简有别。三是组建简易案件速执团队。成立速执团队，专门负责标的额10万元以下简易案件，探索分段集约为主、传统执行模式为辅的新型快速执行模式，累计执结案件1102件。

构建内外合力：建机制、强联动，搭建诉调对接桥梁

完善一站式解纷配套服务保障机制，突出在线融合导向，在法院内、外之间建立联动机制，推进诉与非诉的有机衔接。一是加大司法确认力度。对于诉前调解达成的调解协议，根据当事人的需求，对无法当场履行且当事人有需求的，由法院负责对接的部门对调解协议进行审查，并在7个工作日内进行确认，为诉前调解提供法律保障。二是借助平台加强对接。充分借助“人民法院调解平台”“网上数据一体化处理平台”等平台，加强法院与各类调解组织、特邀调解员对接，实现线上推送、线上接收、线上调解、线上确认、线上反馈等数字化操作，有效突破时空限制，促进线上线下有机衔接、优势互补、高效便捷。三是建立激励保障机制。主动争取区政府支持，建立经费保障机制，由区政府划拨专项资金作为购买服务指导性目录的诉前调解服务、诉中调解服务、特邀调解员奖励，并作为专项经费列入区财政预算。制定南平市建阳区人民法院《关于人民法院特邀调解员调解案件补贴发放办法（试行）》，明确“以奖代补”的标准、发放程序，切实增强调解员的积极性。四是健全配套服务机制。成立集约送达服务中心，依托邮政公司专业服务和司法送达信息化专门平台，开展“线上”“线下”相结合的送达工作，实现“送审分离”。五是完善巡回审判示范和个案指导机制。定期选取有一定典型性、针对性强、诉前调解中多发的案件类型，结合巡回审判，深入到乡镇、行业、部门进行现场开庭、调解、宣判等诉讼活动，起到以案释法的作用；同时，对诉前调解中遇到困难的个案，指派对接部门的人员参与，提供法律意见，指导纠纷调解。