上海聚焦构建超大城市未成年人保护制度体系 加强完善未成年人设施载体建设

新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》(简称“未保法”)今天起正式施行。昨天召开的市政府新闻发布会透露，上海将聚焦构建超大城市未成年人保护制度体系。从酝酿出台全国首个家庭监护能力评估地方标准、开通一口受理的“未成年人保护热线”到不断加强完善未成年人设施载体建设，上海不断集成资源，让未成年人保护链路短一些、再短一些。

新修订的“未保法”明确“六大保护”：家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。家庭保护被置于“六大保护”之首，充分说明家庭始终是未成年人的第一道保护屏障。不过，一旦这道屏障失灵该怎么办?随着社会各界不断呼吁，因家庭监护缺失或监护不当而陷入困境的儿童开始被关注。

民政部门发现，“监护缺失”可依据监护人情况客观判断，但“监护不当”较难界定。为此，上海专门开展了针对“家庭监护状况和监护能力评估指标体系”的研究，并拟制《未成年人家庭监护能力评估指引》。这将是全国首个关于家庭监护能力评估方面的地方标准。当未成年人处于困境时，相关部门将据此指引进行评估。部分未成年人处于政府临时监护期间，当其监护人重新具备监护意愿时，也需进行评估。该指引的最终目标，是希望家庭履行监护责任，让未成年人健康成长。目前，该指引已审定通过，今日向社会发布。

当家庭功能失灵，政府有责任第一时间介入，为未成年人的安全兜底。新修订的“未保法”细化了政府职责，明确民政部门依法进行临时监护和长期监护的情形。据此，上海进一步落实“国家监护”的属地责任，如黄浦区率先在五里桥街道设立未成年人保护工作站、杨浦区探索培育未成年人保护工作社工等。

在家庭、政府之外，学校保护的作用同样关键。新修订的“未保法”明确规定了防治校园欺凌的有关条款，体现了国家努力预防校园欺凌、解决这一乱象的信心。市教委总督学平辉表示，下一步将专项推进校园欺凌综合治理，构建融师资培训、工作指导、事件处置于一体的预防中小学生欺凌长效机制。

根据新修订的“未保法”相关规定，上海从今天起试行开通“未成年人保护热线”，由“12345市民热线”统一对外。从政策法规咨询、投诉举报到未成年人救助保护，都可拨打这一热线，相关部门将及时受理、妥善处置。

据了解，“未成年人保护热线”一口受理的背后，离不开一个关键协调机制——“市未成年人保护委员会”。今年2月，上海明确由该机构协调全市未成年人保护工作。在该机构协调下，“上海市未成年人保护常见事项受理办理协作清单和基础知识库”制定完成。