上海发布基本公共服务“十四五”规划

《上海市基本公共服务“十四五”规划》(以下简称《规划》)昨天发布。

“十三五”期间，上海已基本建立公共服务制度体系，因此《规划》在已有基础上提出基本公共服务体系全面建立、均等化水平持续提升、品质和效率不断提高三个层次的目标，从而实现基本公共服务与人口、产业、资源相协调，与社会主义现代化国际大都市的定位相适应，打造基本公共服务高质量发展的上海样板。

根据《规划》，未来五年上海将按照“以人为本、应保尽保”“尽力而为、量力而行”“公平均等、便民利民”“创新方式、提质增效”四方面原则推动基本公共服务建设。

优化基本公共服务资源布局

“优化基本公共服务资源布局”是此次规划的鲜明特点。未来五年，上海将整体提升新城公共服务能级，按照综合性节点城市定位，高起点、高标准、前瞻性做好“五个新城”基本公共服务设施的规划配置，引入一批高水平、专业化、特色化的公共服务品牌资源，发挥医疗卫生、教育、文化体育等一批重大项目的辐射带动作用。

城市和农村公共服务将按照不同目标推动完善。上海将加强农村公共服务内涵建设，引导优质资源通过委托管理、对口支援等形式在郊区农村地区布局，对在农村地区扎根工作的公共服务领域专业人才，落实有关倾斜支持政策。而在主城区，上海将大力发展卫生、养老、文化、体育等社区嵌入式公共服务，到2025年，实现15分钟步行可达覆盖率达到85%，并制定15分钟社区生活圈标准指南，鼓励各区因地制宜优化家门口综合服务设施布局。上海还将推进长三角公共服务便利共享以及示范区、临港新片区等区域协调发展。

提升基本公共服务质量

立足底线民生、基本民生要求，上海将针对困难人群、短板领域、薄弱环节加大投入和保障力度，持续抬高底部、缩小差距、应保尽保。主要提出三方面任务：一是加强困难人群保障，加快补齐重残养护、精神卫生、困境儿童等设施和服务短板。二是持续完善社会保险和优抚制度，健全城乡居保养老金调整机制和基本医疗保险制度，到2025年全市城镇职工基本养老保险参保人数达到1700万人，同时完善部分优抚对象抚恤补助标准动态增长机制。三是织牢城市公共安全底线，全面提升覆盖全生命周期的公共卫生服务水平，加强应急救治能力建设。制定殡葬设施建设规划，推进殡仪火化设施等项目落地。

教育、医疗、养老、住房都是市民高度关注的公共服务内容。上海将针对市民日益增长的需求，统筹基本民生和质量民生，在尽力而为、量力而行的基础上，不断提升基本公共服务质量。教育方面，上海将办好每一所家门口学校，“十四五”力争所有区通过国家县(区)域义务教育优质均衡发展督导评估认定。

医疗健康服务方面，上海将以30至50万人为服务人口规模、以30至45分钟车程为服务半径，布局若干医疗服务圈，推进一批标准统一、定位清晰的区域性医疗中心。同时，上海还将推进新一批社区卫生服务中心标准化建设，持续做实家庭医生制度。

养老服务方面，完善保基本养老服务管理，优化养老床位供给结构，推进社区嵌入式养老和农村养老，深化长期护理保险制度试点。到2025年，全市护理型养老床位占比达到60%以上，老年人认知障碍友好社区建设实现街镇全覆盖。

住房保障方面，“十四五”期间，上海将新增供应保障性住房约25万套，按照“应保尽保”的原则，持续推进以租金配套为主、实物配套补充的廉租房保障，继续完善实物配租房源供后管理工作。同时上海还将大力发展租赁住房，多渠道增加租赁住房供应，重点解决好公共服务行业一线务工人员阶段性住房困难。

创新基本公共服务供给模式

上海还将增强就业创业服务能力，扎实推进重点群体就业帮扶和困难群体就业援助工作，加大就业重点对象的培训力度;将丰富公共文化体育服务，推进公共文化体育场馆运行机制改革和管理创新，完善公共文化配送、全民健身指导等服务供给机制。

“家门口服务”将成为接下来上海基本公共服务的亮点品牌。上海将围绕贯彻落实人民城市重要理念部署要求，结合上海特大城市社会治理特点，推进基本公共服务更加便利。加强家门口服务设施规划建设，做实家门口服务功能，促进社区服务与社区治理相结合，打造社区参与、自治共治平台，广泛动员各方共同参与家门口服务体系建设。以家门口服务设施为平台，促进体医养结合、“一老一小”融合。推动实现资源一体化整合、服务一站式享有。

数字化时代，上海基本公共服务将创新供给模式，强化科技赋能，推动跨越“数字鸿沟”，促进基本公共服务更加均衡、更加精准、更加便利。上海将加强信息化基础设施和平台建设，推动优质资源网上共享和便利获取;将以基本公共服务项目清单为基础，持续推动具备条件的公共服务事项接入本市“一网通办”平台;将着力解决老年人、残疾人等群体智能技术困难问题，形成公共服务领域跨越“数字鸿沟”的解决方案。