江苏镇江推进太湖流域水污染防治

“太湖美，美就美在太湖水。”镇江北临长江，京杭运河穿城而过，南部属于太湖流域上游，河湖库塘星罗棋布，是名副其实的灵动秀美“江南水乡”。推进太湖流域水污染防治，这座水韵古城义不容辞，这也是深入打好污染防治攻坚战的题中之义。

近年来，镇江市以生态文明思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委、省政府关于打好太湖治理攻坚战的决策部署，深入推进太湖水污染治理，打好“组合拳”确保各项工作任务按时保质完成。

2019年，镇江市全面完成《镇江市打好太湖治理攻坚战实施方案》水质改善和污染物总量减排相关指标考核要求，2020年再次全面完成了《镇江市2020 年太湖流域水环境治理工作方案》水质改善目标和污染物总量减排任务。全市10个太湖流域考核断面水质达标率100%;17个重点水功能区水质达标率88.2%，全面消除劣Ⅴ类水功能区;根据省生态环境厅初核结果，该市完成了主要水污染物总量减排任务。

强化组织领导，项目化抓治理

镇江市太湖湖西水系地表水资源量42386.5万立方米，占全市地表水资源量的41.9%;全市太湖湖西水系地下水资源量为8654.2万立方米，占全市地下水资源量的35.5%。镇江市委、市政府对太湖水污染治理工作高度重视，建立组织领导体系，明确工作分工，切实抓好整体推进和各项措施落实，持续推进精准治太任务和实施进度。

2019年4月，镇江市上报《镇江市人民政府关于调整我市太湖流域综合治理范围的请示》，根据《省太湖水污染防治委员会办公室关于镇江市申请调整太湖流域综合治理范围的复函》，明确丹阳市全境和句容市、丹徒区部分区域为太湖流域综合治理范围，从而便于全域进一步扎实推进依法治太、精准治太工作。

镇江市委、市政府还于当年先后召开了全市污染防治攻坚扩大会暨河长制大会、全市河长制暨水污染防治攻坚推进会以及全市生态环境保护大会，印发实施专题实施方案，为全力打好碧水保卫战和太湖攻坚战奠定基础。分管市长多次专题听取治太工作汇报，对2018年考核不佳问题进行分析，对2019年工作提出要求，并与全域太湖流域各地和市各相关部门签订目标责任书。

组织体系构建、目标任务既定，那么如何打好太湖治理攻坚战呢?项目化落实、制度化推进是重要抓手和有效途径。两年来，镇江市抓实太湖水污染治理项目建设，尽早高效发挥其环境效益和治污能力。镇江市政府与所辖各地和各职能部门签订的目标责任书明确要求，“加快推进实施列入目标责任书的工程项目，确保按期完成年度建设目标和资金投入，逐月调度推进、压紧压实责任。”各地各部门对此均较好地贯彻执行，及时报送推进情况。

为了保质保量推进治太项目加快实施，镇江市生态环境局委托专业机构对18个治太项目逐一开展督查，加大建设进度和完成情况的正向激励与问责力度。自查情况显示，2020年全市18个治太项目均完成了年度建设目标。与此同时，全市范围强化规划引领和项目龙头功能，对国家《太湖流域水环境综合治理总体方案(2013年修编)》工程项目实施情况开展“回头看”。截至去年底，列入《总体方案》23个治理项目中的14个项目完成、5个项目实施替换、2个项目计划延期至下一轮总体方案实施，另2个项目因不在太湖流域申请终止。

多向综合施策，系统治理流域

“问题在水里，根子在岸上”，这是水污染防治发现的普遍现象。镇江市委、市政府以问题为导向查找岸上的“根子”，抓住工业污染、农业面源污染、城乡生活污水等多项重点和难点，多向发力综合施策，精准落实治水措施，不断将太湖治污和水质改善推向更高层次。

全力推进工业污染防治。2020年，镇江市完成六大重点行业、工业园区污水处理厂提标改造销号工作。根据《江苏省生态环境厅关于加快推进太湖地区重点行业及工业园区污水处理厂提标改造工作的通知》要求，全市六大重点行业直排企业4家现状达标，经评估验收完成销号工作。深入开展省级以上工业园区污水处理设施整治专项行动，持续跟踪推进2个园区问题整改，上门指导省政府相关领导点名批评的丹阳经开区、高新区的问题整改，实现管网全覆盖、污水集中处理设施稳定达标运行。加强太湖主要入湖河流及其支浜整治，推进实施丹阳市北沟河、泥炭河2个支浜“消劣”及水质提升工程，确保入湖河流支浜水质达标并完成支浜“消劣”销号。2019年，镇江市水利局牵头完成了《全市水资源承载能力现状评价报告》编制工作;镇江市生态环境局牵头开展了太湖流域水生态环境承载能力现状评价报告的编制工作。

开展城乡生活污染治理。2019年，镇江市积极推进太湖流域城镇污水处理厂提标改造工作，在太湖地区25座污水处理厂中，丹徒污水处理厂、高桥污水处理厂和丹阳石城、沃特、司徒的5座污水处理厂采用工程措施提标，其余20座采用工艺优化提标，目前高桥、司徒污水处理厂提标改造已经基本完成。2020年，镇江市城乡生活污染治理工作再迈步伐，积极建设农村垃圾分类及配套项目，推进了建成区污水全收集、全处理、全达标，实施了市区及县级市市政管网及附属设施普查。在2019年完成丹徒污水处理厂二期等4个污水处理厂年度建设任务、流域新建污水管网50公里以上、编制《镇江市城镇污水处理提质增效行动实施方案》的基础上，2020年该市加大村级污水处理设施运维管理力度，建立常态化运维管理机制，委托专业第三方公司加强运维管理工作，确保了镇村级污水处理设施正常运营。

强化农业面源污染治理。2019年，全市实施轮作休耕24.39万亩，其中太湖流域13.77万亩;2020年，继续实施整体耕地轮作休耕工作，经公示确认补贴面积18219.8亩。推进化肥农药减量使用，据农业农村部门统计，2019年全市化肥使用量49449吨，较2015年下降8.2%;农药使用量2170吨，较2015年下降14.9%。强化畜禽养殖污染防治，2020年按照划定禁、限养区要求坚决防范河道两侧1000米禁养范围内新建规模化养殖场;进一步完善畜禽养殖场雨污分流设施，加快规模化场污染治理配套设施建设。此外，加强水产养殖污染管控，严格执行养殖水排放标准。

突出整治重点，抓实河长履职

镇江市始终把加强太湖流域水环境治理作为重要的政治任务，不断压紧压实责任。自2017年全国河湖长制实施和推行以来，镇江市建立健全四级河长办的组织架构，实行分级河长和各方协同的工作体制，由河长办统一指挥、协调、部署和落实太湖流域河湖管理，形成一级抓一级、层层明确责任、“全局一盘棋”的工作机制。各地各级全面履职抓好治太工作，真抓实干形成合力，拧成一股绳促进太湖水污染防治工作顺利推进和按照目标见效。

2020年，镇江市各级河湖长履职尽责，切实推动太湖流域河道和流域水质改善与达标工作。制定河长履职标准化流程，明确河长履职“四部曲”，推行河长尽责“六步法”，邀请省河长办常务副主任在县处级干部培训班上授课辅导。创新实施河长述职制度、谈话提醒制度，要求县级河长向市级河长述职，并纳入河湖长制考核，对履职不力的基层河湖长进行约谈。市委、市政府主要领导多次到一线调研指导，四级河湖长累计巡河履职5万人次，召开工作部署会、督办会、座谈会6120多次，交办任务清单3600多份。

在太湖流域水环境治理工作方面，各级各部门以重点考核断面整治达标和黑臭水体治理为突破口，抓重点、攻难点、消堵点，统一步调合力攻坚，扎实推进各种问题的顺利解决。

狠抓考核断面整治达标。针对丹阳市吕城断面2020年底水质异常波动的现象，该市生态环境部门聘请第三方机构借助科技手段，如卫星、无人机、无人船，对京杭运河和丹金溧漕河进行入河污染源摸排，初步了解污染源入河和扩散情况。实施京杭运河国省考断面辛丰镇和王家桥断面水体达标方案，开展了多项水环境达标整治工程，先后完成了辛丰镇、王家桥断面水环境综合整治工程(二期)、支流半月沟和人民沟的整治、辛丰集镇污水管网修复改造工程、京杭运河监测体系与预警系统的建设。

与此同时，加强水系沟通。截至2019年底，镇江大市已完成35条黑臭水体整治，丹阳市、句容市黑臭水体整治工程全部完成，基本实现全域建成区及太湖流域县级市建成区基本消除黑臭水体的目标。2020年，全域范围河道清淤51.3公里，其中丹阳市实施简渎河及城北分洪道城区段、大运河吕城北片河道等清淤工程，黑臭水体治理工程河道清淤长度45.72公里。句容市因地制宜研究制定了《白兔镇洛阳河断面水质提升工程实施方案》，成立镇级洛阳河断面水质达标专项工作领导小组，将洛阳河水质提升作为重要攻坚战役。句容市茅山镇对袁相河水质提升工程投资1100多万元，完成毕墟河、何庄河河道清淤2.9公里;投资800余万元，对岗南河、姜甲河河道清淤2.69公里。

今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年，污染防治攻坚战转入“深入打好”新阶段。镇江市生态环境局表示，2021年将认真落实省委、省政府关于打好太湖治理攻坚战的决策部署，坚持问题导向、强化标本兼治、突出精准治太、狠抓长效管理，突破氮磷污染控制瓶颈，努力实现太湖水生态环境高质量发展。坚决确保完成既定目标任务，力争重点断面水质达标率达到国省考核要求，入江支流水质达到Ⅲ类，完成主要水污染物总量减排要求，推进水功能区水质改善，重点水功能区水质达标率达到省定要求，推动全市太湖流域水生态环境从达标向高质量发展转型。

却顾所来径，苍苍横翠微。襟江带河、依傍太湖、“吴头楚尾”的江南名城——镇江，太湖流域水污染防治工作责任在肩、使命光荣。面对新时期、新任务和新标准，镇江将百尺竿头更进一步，以更大力度和更高精准度全力推进治太工作，促进流域水质达标改善，为展现万顷太湖碧波美景贡献一城之力，向党的百年华诞献礼!