中国更大力度支持民企参与混改

“大家上午好!欢迎参加今天的新闻发布会。我是金贤东，是国家发改委党组新任命的政策研究室主任，兼任委新闻发言人。这是我第一次参加新闻发布会，很高兴与大家见面。”

5月18日，金贤东亮相国家发改委新闻发布厅。他身穿灰色西服，系着蓝色领带，戴着无框眼镜，面带微笑。

当日的发布会采取线上线下相结合的方式，历时67分钟。金贤东先通报经济运行、中欧班列运行、市场准入效能评估等六方面情况，并就部分大宗商品价格大幅上涨、碳达峰碳中和顶层设计文件制定、海南全岛封关运作等热点问题答记者问。

多措并举稳定和扩大消费

今年“五一”小长假期间，旅游、餐饮等消费持续活跃，网络零售进一步回升，消费潜力加快释放。金贤东指出，受疫情等因素影响，居民消费仍受一定制约，恢复基础尚不牢固、进程仍不平衡。

下一步，将如何推动消费持续恢复?金贤东表示，国家发改委将充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用，统筹协调各部门力量和资源，多措并举稳定和扩大消费。

大力提升实物消费。加快推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，取消对二手车交易不合理限制，推动车联网和充电桩(站)布局应用，鼓励有条件的地区开展汽车下乡和汽车、家电、家具以旧换新。支持发展超高清视频终端、虚拟现实/增强现实设备、可穿戴设备等面向消费升级的电子产品。加快推广高效终端用能设备和产品。

积极发展服务消费。持续推进文化和旅游消费试点示范。推动实施《冰雪旅游发展行动计划(2021-2023年)》，以北京冬奥会为契机，拉动体育旅游消费。发展大健康产业，扩大健康服务消费。支持构建医养康养相结合的养老服务体系和多层次多样化的托育服务供给体系。

加快培育新型消费。全面落实《加快培育新型消费实施方案》，加强新一代信息基础设施建设、商品供应链服务创新和新装备新设备应用，进一步推动线上线下消费融合，培育壮大新零售、“互联网+医疗健康”、数字文化和旅游、在线教育、智能体育等消费新业态。

不断拓展城乡消费。培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心，推进步行街、标准化菜市场等改造提升。扩大保障性租赁住房供给，完善长租房政策。加强县域商业体系建设，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，改善县域消费环境。

持续优化消费环境。推进产品、服务品牌和标准建设，保护发展中华老字号，不断提升供给质量。建立常态化的消费环境测评体系，探索建立消费投诉信息公示制度，大力推进消费纠纷多元化解决机制建设，持续深入开展反不正当竞争执法等专项整治，着力营造安全、放心、诚信的消费环境。

预计下半年PPI涨幅将回落

近期，钢铁、有色、煤炭等大宗商品价格大幅上涨。今年4月，工业生产者出厂价格指数(PPI)同比上涨6.8%;前4个月PPI同比上涨3.3%。如何判断PPI后续走势，是各方面高度关注的问题。

“近期，部分大宗商品价格大幅上涨，主要是由于国际大宗商品价格上涨、全球流动性宽松以及市场预期等因素叠加影响。”金贤东认为，大宗商品价格上涨对我国的影响有利有弊。一方面，有利于提升上游原材料企业盈利能力、降低债务风险;另一方面，也会导致中下游制造业经营成本上升，影响行业效益。

金贤东判断，从未来走势看，受国际大宗商品价格传导效应以及去年同期低基数等因素影响，近几个月PPI涨幅还可能进一步扩大，二季度PPI同比涨幅可能继续走高。但随着价格信号对原材料生产流通的引导作用持续释放，大宗商品价格将逐步回归供求基本面。预计全年PPI同比涨幅呈“两头低、中间高”的走势，下半年同比涨幅将有所回落。

针对近期大宗商品领域出现的新情况新问题，金贤东表示，国家发改委已会同有关部门，出台了调整完善钢材进出口相关政策，加强期货市场监管。目前，国家发改委与市场监管总局正在联合调研钢材与铁矿石等市场情况，进一步了解行业动态。

谈及铁矿石的保障供应问题，金贤东表示，将充分利用国内国际两个市场两种资源。国内方面，将加大铁矿资源勘察开发力度，加快推进国内铁矿新项目和在产资源接续项目建设，统筹做好社会再生钢铁资源回收利用，提升国内资源保障能力。国际方面，发挥企业主体作用，鼓励有条件的企业积极稳妥开发境外铁矿石资源。完善多元进口供应体系，鼓励企业拓宽铁矿石进口渠道，有序推进境外再生钢铁原料进口和资源利用，优化供给结构。

支持6类全民健身项目建设

近期，国家发改委、体育总局联合印发《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》，重点聚焦群众身边的健身设施，坚持绿色、低碳、实用的建设理念。

金贤东介绍，在建设任务上，“十四五”时期，中央预算内投资重点支持体育公园、全民健身中心、公共体育场、社会足球场、健身步道、户外运动公共服务设施等6类项目建设。其中，体育公园、健身步道、户外运动公共服务设施是“十四五”新增支持方向。

在建设目标上，到2025年，推动全国人均体育场地面积达到2.6平方米以上，每万人拥有足球场地数量达到0.9块以上，带动全国新建或改扩建1000个体育公园，全民健身场地设施更加公平可及，户外运动公共服务设施逐步完善，形成供给丰富、布局合理、功能完善的健身设施网络。

金贤东透露，2021年，国家发改委将安排中央预算内投资20亿元，支持以上6类项目建设。目前，各地正在抓紧编报投资计划建议方案，国家发改委将及时下达投资，督促地方加快开工建设，保证项目建设质量。

加大“信易贷”模式推广力度

民营经济是我国经济的重要组成部分。金贤东表示，国家发改委作为支持民营企业改革发展的牵头部门，将强化政策实施，具体工作中突出抓好四方面工作。

拓宽民营企业投资空间。进一步完善支持社会资本参与政策，用好向民间资本推介项目长效机制。规范有序推广政府和社会资本合作(PPP)模式，发挥政府资金引导带动作用，吸引民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板领域建设。进一步完善混改政策，加快推动混改试点落地，以更大力度支持民营企业参与混合所有制改革。深入落实交通基础设施、环保、鲜活农产品流通等领域支持民营企业发展的具体举措，着力降低民营企业市场准入门槛。

加大融资支持力度。持续支持民营企业市场化法治化债转股，帮助民营企业渡过难关。进一步支持民营企业发行债券，加大“信易贷”模式推广力度，着力破解民营企业融资难题。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点，有效盘活基础设施存量资产，吸引各类资金参与，形成存量资产和新增投资的良性循环。

支持民营企业参与国家重大战略。加强与重点国家和地区工商领域社会团体及其驻华机构的交流合作，进一步完善相关支持政策，继续支持引导民营企业参与“一带一路”建设。支持民营企业以需求为导向，积极投资建设集中式或分布式新能源、大容量储能设施，开展“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”示范项目建设，通过规模化商用推动关键技术性能大幅提升、成本显著下降。

此外，开展民营经济示范城市相关工作，从工作推动、政策落实、整体效果等方面，对促进全国民营经济发展发挥引导示范效应。

金贤东表示，国家发改委将持续完善工作机制，建立台账制度，推动相关部门在大幅放宽社会事业和金融服务业等市场准入、破除招投标隐性壁垒、健全银行业金融机构服务体系、建立政府诚信履约机制、建立民营经济统计制度等重点领域，出台精准政策文件，突出政策落实刚性，确保支持民营企业改革发展各项任务落到实处。

加快推进碳达峰、碳中和顶层设计文件制定

碳达峰、碳中和是今年的重点工作之一，也是社会各界热议的话题。国家发改委肩负着制定相关顶层设计文件的重要任务，目前这项工作进展如何?

金贤东回应，目前，正在抓紧编制2030年前碳排放达峰行动方案，研究制定电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑、交通等行业和领域碳达峰实施方案，积极谋划绿色低碳科技攻关、碳汇能力巩固提升等保障方案，进一步明确碳达峰、碳中和的“时间表”“路线图”“施工图”。

他表示，下一步，国家发改委将根据中央决策部署要求，按照“整体部署、系统推进、分类施策、重点突破”的原则，加快构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，深入推进二氧化碳排放达峰行动，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，加快实现生产和生活方式绿色变革，推动2030年前全国碳达峰目标如期实现。

敦促澳方客观理性看待中澳合作

国家发改委日前决定，无限期暂停国家发改委与澳大利亚联邦政府相关部门共同牵头的中澳战略经济对话机制下一切活动。

金贤东表示，中澳战略经济对话机制是中澳总理定期会晤下的重要机制。在该机制框架下，双方曾就两国经济和投资领域的重点议题开展战略对话，对加强两国经济联系发挥了积极作用。

金贤东指出，近期以来，澳大利亚联邦政府对中澳投资贸易合作项目和既有成果进行无理限制和打压，损害两国互信，严重影响企业开展互利合作的信心。“对此，我们不得不做出正当和必要的反应，澳方应为此承担全部责任。”

“我们敦促澳方客观、理性看待中澳合作，公平公正对待中国企业，停止干扰两国投资贸易合作的错误行为，采取行动推动中澳关系健康发展。”金贤东说。

正在积极推进海南全岛封关运作谋划

2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布实施。海南自贸港建设方案实施一周年，如今发展怎么样?

金贤东介绍，方案实施一年来，发布政策文件100多份，这些政策可以用“六个更加”进行概括——更加自由便利的贸易投资政策、更加安全便捷的金融支持政策、更加高效精准的税收优惠政策、更加便利开放的运输服务政策、更加有力有效的要素支撑政策、更加高效完善的实施保障制度。

一年来，海南大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，产业结构持续优化，全省经济运行强劲恢复。今年一季度，海南实现地区生产总值1396亿元，同比增长19.8%，增速居全国第二，两年平均增长7.0%;固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长20.3%、61.6%，主要经济指标延续稳中向好势头。

《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，“2025年前，适时全面开展全岛封关运作准备工作情况评估，查堵安全漏洞，待条件成熟后再实施全岛封关运作。”就全岛封关运作问题，金贤东回应，目前，国家发改委正会同海南省和有关部门，积极推进全岛封关运作谋划，加快构建“1+N”工作体系。

将扩大全国市场准入效能试评估范围

“近期，国家发改委组织相关研究机构和部分地方开展市场准入效能评估研究工作，并在福建、云南两省开展了市场准入效能试评估。”金贤东介绍。

目前，福建省围绕清单覆盖度、服务成效度、审批效能度、壁垒破除度、准入保障度5个方面构建市场准入效能评估指标体系，在福清市、长乐区、德化县、晋江市4个地区开展试点评估工作;云南省围绕宏观政策统筹实施、微观政策协调配合、制度贯彻落实、长效机制保障四个方面构建评估指标体系，对省本级、全省16个州(市)和129个县(市、区)开展试评估。福建、云南两省市场准入效能评估工作各有特色和侧重，为在其他地区开展评估提供了很好的示范。

金贤东表示，下一步，将从三方面逐步建立完善全国市场准入效能评估体系。

稳步扩大试评估范围。今年将增加一些基础条件较好、积极性较高的省份，逐步开展试评估工作，验证评估指标的科学性和可操作性。条件成熟后，进一步扩大范围，稳步实现全覆盖。

不断完善效能评估指标体系。考虑不同地区基础条件差异，在福建、云南两省试评估工作基础上，按行业、领域、地域不同维度，对市场准入效能进行全领域、全过程、全方位评估。

推动信息化建设。充分利用数字中国建设成果，加强市场准入效能评估信息化应用支撑能力。

任何单位不得利用营商环境评价谋利

“2018年以来，国家发改委牵头建立并不断完善中国营商环境评价体系。截至目前，已经实现了对31个省(区、市)全覆盖，共有98个城市和18个国家级新区参评。”金贤东表示，通过评价实践，中国营商环境评价指标体系的科学性、合理性和可操作性逐步提高，评价工作对优化营商环境的引领和督促作用开始显现。

从指标体系看，坚持以市场主体和社会公众满意度为导向;从评价方法看，深入基层一线获取实际案例和数据;从探索实践看，连续3年组织开展6批次营商环境评价;从改革成效看，推动更多改革经验在全国范围复制推广。

金贤东强调，国家发改委组织的营商环境评价以深化改革为导向，坚持以评促改、以评促优，不设“排行榜”“奖牌榜”，更不会向任何城市、单位收取费用。充分发挥评价对优化营商环境的引领和督促作用，指导和帮助参评城市及时掌握本地营商环境总体水平、存在的短板弱项、改进方向等，为各地持续优化营商环境提供决策参考。

对当前社会上以“国家”“中国”名义发布的营商环境评价排名数量众多的情况，金贤东回应，2019年底国务院公布的《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)明确要求，开展营商环境评价，不得影响各地区、各部门正常工作，不得影响市场主体正常生产经营活动或者增加市场主体负担。任何单位不得利用营商环境评价谋取利益。

金贤东表示，下一步，将认真贯彻落实《条例》要求，规范各类营商环境评价，促进评价回归本源。

一方面，强化源头管理。对于没有得到国家认可、授权，或仍处于学术研究、理论探索阶段的营商环境评价，组织开展评价的相关主体应明确研究属性、规范相关表述，避免对社会公众和市场主体产生误导。同时，国家发改委将持续加强相关信息的发布解读。

另一方面，加强监督处置。国家发改委将会同有关方面进行查处，坚决斩断营商环境评价背后的“利益链条”，严格禁止借开展营商环境评价之机，向地方政府、市场主体收取参会费、培训费，严格禁止以提升名次、颁发奖项为名，向地方政府、市场主体收取“好处费”“赞助费”。

2025年重点景区旅游基础设施显著改善

近日，国家发改委、中央宣传部等七部门联合印发《文化保护传承利用工程实施方案》。会上，金贤东就国家重点文物保护和考古发掘方面做了具体介绍。

围绕全国重点文物保护单位，包括重要石窟寺、国家考古遗址公园(含挂牌单位和立项单位)、革命文物和世界文化遗产等保护利用设施，通过支持保护管理设施和环境整治、展示利用设施、配套服务设施等建设，着力提升重点不可移动文物保护水平。

围绕重点地区考古标本库房，主要支持考古任务繁重、发掘文物标本数量较多的重点地区考古机构标本库房的基础设施、配套设施建设和环境整治，着力提升重要遗址遗迹考古能力和设施条件，更好满足考古标本储存、修复、研究、展示等多种功能。

“通过这些项目实施，力争到2025年，一大批价值突出、代表性强的国家级石窟寺遗址等遗产资源保护水平和数字化展示水平明显提升，遗址遗迹富集重点地区考古机构的文物发掘、存储、研究能力进一步增强。”金贤东说。

“在重大旅游基础设施建设方面，将突出重点区域和重点基础设施建设。”金贤东介绍，重点区域，主要是指4A级及以上旅游景区和国家级旅游度假区、国家级旅游休闲城市和街区、全国红色旅游经典景区名录中的景区点等区域。

重点基础设施，主要是加大对智慧管理设施、游客服务设施、旅游交通设施、旅游停车场等的支持力度，推动旅游领域重点公共服务和智慧管理设施提升。

金贤东表示，通过这些项目实施，力争到2025年，重点景区旅游基础设施条件显著改善，智能化水平明显提升，红色旅游实现规范和高质量发展，培育形成一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区、文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。