广州南沙出台开发建设及城市更新廉洁行动计划 监管范围零死角

广州市南沙区2021年“攻城拔寨”投资建设日前拉开序幕，共有202个重点项目，总投资逾6200亿元。南沙已驶上发展的快车道，为规范、有序推动工程建设，保障干成事不出事，该区近日出台了《南沙区开发建设及城市更新廉洁行动计划》和《南沙区开发建设及城市更新二十不准》系列文件，首创提出“规、征、补、拆、建、用”六字监管环节，打造全周期、全流程、全覆盖的监督管理体系。

同时，在全区范围内推广实施《南沙区建设工程项目廉洁责任合同》，紧紧围绕筑牢建设工程“防火墙”，确保工程质量、廉洁“双安全”，从制度创新、督导检查、廉洁建设等方面打出“组合拳”，高标准纵深推进廉洁南沙自贸试验区建设，全力为南沙“三区一中心”建设保驾护航。

南沙区纪委监委各派驻纪检监察组联合建设职能部门、应急管理部门深入项目工地开展现场监督检查和廉政谈话。南沙区纪委监委 供图

监管范围零死角，惩治腐败零容忍

“城市更新过程中，容易发生决策过程不公开不透明、规划审批严肃性不足、补偿安置监管不到位等问题，这些问题直接影响到开发建设质量和速度。”南沙区规自局主要负责人在“廉洁南沙讲坛”上直击问题要害。

工程建设一直是反腐败重点领域之一，其涉及面广、资金密集、审批权力集中，腐败问题易发多发。南沙区纪委监委牵头组织相关部门通过系统梳理城市开发建设及更新改造全过程，对涉及的规划、征收、补偿、拆迁、安置、开发等核心要素进行整合优化，首创提炼出“规、征、补、拆、建、用”全流程监管体系。

南沙区产业园管理局2021年统筹负责的“攻城拔寨”重点项目共65个，计划投资额超800亿元，廉洁风险防控重任在肩。该局负责人表示，将严格执行《行动计划》，落实好“一岗双责”。完善内控体系建设，同时变“单方作战”为“系统作战”，发挥业主主导作用，深化与各参建单位的廉洁共建。

“将加强对重点领域廉政风险的研判，对苗头性、倾向性问题及时启动提醒和问责程序，强化政治监督和纪律监督，把严的主基调长期坚持下去。”南沙区党廉办有关负责人说。

项目主合同+廉洁责任合同，经济手段+诚信评价

《行动计划》还进一步加强和规范了工程项目的建设管理，规定要严格按照相关工程建设标准及技术规范要求进行项目建设，推行建设工程“双合同”制，即发包人与承包人在签订工程项目主合同时，同步签订《南沙区建设工程项目廉洁责任合同》。

记者了解到，该《廉洁责任合同》于2020年12月正式推广实施，明确了发包人、承包人的权利义务，设置廉洁违约金和诚信评价考核制，通过经济手段和信用评价“两手抓”，有效补齐以往签订的《廉洁承诺书》《廉洁责任书》普遍存在的针对性不强、约束力不够等短板。

“既是约束，也是保护。作为项目承包方，我们也期待更加公平、公正、规范、有序的建设市场环境，政府和企业之间能够更加亲、清。”南沙区内一重点项目施工方表示。

面对建设体量大、廉政风险高的建设工程项目，2020年11月起，南沙区纪委监委各派驻纪检监察组与建设职能部门、应急管理部门组成联合监督检查组，围绕党风廉政建设、常态化疫情防控、安全生产等方面，深入200多个项目工地开展现场监督检查，当场反馈发现问题并责令完成整改。同时，聚焦项目廉洁风险和部门“庸懒散”“推拖绕”“管卡压”等问题。

此外，在强化对违规违纪违法行为震慑的同时，南沙区坚持采用激励担当措施鼓励工作队伍积极深化改革创新，在《行动计划》中专列了“鼓励敢闯敢试，弘扬创新精神”的章节，有效调动工作队伍“闯新路、抢新机、开新局”的积极性。(完)