厦门出台市场监管领域轻微违法“免罚清单”

厦门市市场监管局12日称，该局创新执法理念与方式，推行包容柔性执法，制定出台《厦门市市场监领域轻微违法行为不予处罚实施办法》(简称《办法》)，在福建省率先以市场经营“免罚清单”的形式，对78项轻微违法行为将免于行政处罚。

为营造法治化、国际化便利化的营商环境而推行的这些管理《办法》中，对78项社会危害性较小，当事人已履行法定义务或本身无严重过错，又能及时予以改正纠正的轻微违法行为免予处罚，被誉为是“有温度的执法”。

据了解，自商事登记改革以来，厦门市市场主体数量稳步增长，目前已达70.69万户。该市市场监管局相关负责人称，很多企业在发展初期由于不熟悉法律法规，容易出现违法违规行为，且多是无心之失。此次出台的《办法》，是该局参考借鉴上海、北京、深圳等地轻微违法行为免罚清单的做法，并结合该市实际研究起草，充分体现了厦门特色。

《办法》用清单的形式，明确了商事主体登记备案、商标、专利、广告、电子商务、食品、药品、医疗器械、产品质量、特种设备、计量、标准化、工业产品许可、认证、价格等15个领域的78项不予处罚轻微违法行为及其适用条件和法律依据。

按照《行政处罚法》过罚相当的原则，清单所列举的轻微违法行为，有的是属于程序违法，例如，公司登记事项发生变更时，未依照相关法规定办理有关变更登记的，依法改正后，可不予处罚;有的是违法行为及时纠正，没有造成危害后果的，例如生产、销售的产品或者其包装上的标识不符合法定要求，经营者主动改正或者在市场监管部门责令改正的期限内改正，可不予处罚。

“清单细化完善了行政处罚自由裁量权，将不予处罚的事项具体化和标准化，给执法人员以明确指引。”该负责人表示，这一方面有利于市场主体及时纠错，放下包袱，轻松上阵，感受到政府的温情和执法的温度，为各类企业特别是中小企业、初创企业提供更加宽容的制度环境;另一方面也有利于统一执法尺度，进一步规范行政执法行为，提高执法效能，促进严格规范公正文明执法。

厦门市市场监管局相关人士称，《办法》首先强调的是宽严相济的执法原则。对于不具有主观恶意、危害后果较小的一般违法行为，通过监督整改等行政监管措施能够及时纠正的，依法不予处罚。但同时，对触犯食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全底线或故意生产经营假冒伪劣商品的违法行为，以及以次充好，短斤少两等严重侵害消费者合法权益或其他具有主观恶意，故意实施妨害市场经济秩序或者危害人民生命健康等违法行为，触犯“四个底线”、主观恶意大、危害后果重、社会影响恶劣的违法行为，则应依法从重查处。(完)