政法领域全面深化改革综述

把改革进行到底，是新时代的最强音。

规范执法司法权运行、完善政法机构职能体系、深化司法责任制综合配套改革……2019年以来，全国政法领域改革不断向纵深推进，政法机关以政法领域全面深化改革为切入点，着力提高政法工作现代化水平，努力建设更高水平的平安中国、法治中国，为实现“两个一百年”奋斗目标创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

让人民群众切实感受到公平正义

完善执法权力运行机制、健全执法办案制度和监督管理体系、强化执法责任追究、提升民警依法履职能力……随着一系列改革措施的出台和落地实施，以人民为中心的执法理念深入警心。

公安部出台《公安机关执法公开规定》，明确规定执法依据和流程对全社会公开，个案进展对当事人及亲属公开，并大力推行网上预约、办理行政许可，构建起便捷、公正、透明的“阳光警务”新机制。

各地公安机关不断创新监督方式方法，扎紧权力的笼子。

江西省赣州市公安局不断强化执法监督的力度，综合分析执法活动“全流程”监督数据，深度研判执法源头、过程、结果等关键环节存在的突出问题，同时全面落实优劣质案件评选工作机制，精心选编典型优劣质案例入书，供广大民警借鉴、警示。

打造全程“直播平台”，倒逼民警在开放、透明的环境下公开、规范执法。江苏省常州市全面推行接处警等现场执法同步录音录像和音频视频资料集中保管，全面推行受案登记制和立案审查制。

让执法司法权在阳光下运行，是政法机关深化改革的应有之义。

《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》出台后，公安部部署各地进一步细化全面客观及时收集证据、完善讯问制度措施，强化依法规范取证，有力提升了侦查工作质量和执法规范化水平，确保每一起案件事实证据经得起法律的检验。

刑事案件涉案财物的证据收集、规范管理和合法处置，是推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的重要课题。

浙江省细化标准，明确查证规范，健全移送流程等机制建立。对常见金融资产、房屋不动产、车辆等特殊资产、公司企业股份期权和虚拟财产等5类刑事案件涉案财物，逐一制定证据收集指引，并要求侦查机关在查证基础上，对采取措施的涉案财物提出初步处理意见。

办案机关将涉案财物证据材料及财产清单集中装订后随案移送，明确查封、扣押、冻结应当以实现合法目的为限，在法律限度内尽可能减少对犯罪嫌疑人、利害关系人及其抚养人、赡养人的正常生活、生产活动的影响。

不断满足人民群众日益增长的司法需求

公平正义，民之所向。严格规范公正文明执法司法，回应了新时代人民群众对司法公平正义的更高需求。

严格规范公正文明执法司法，是维护人民合法权益、实现社会公平正义、推进法治中国建设的客观要求，也是政法机关执法办案中必须坚守的价值追求。

——一体建设12309中国检察网、检察服务热线和检察服务中心，四级检察院服务群众统一窗口、一个平台。主动与媒体互动，接受舆论监督，倒逼检察办案质量更优、效率更高、效果更好。

——全面落实司法责任制。健全有序放权、科学配权、规范用权、严格限权的审判权力运行体系。推行类案与关联案件强制检索机制，完善审判委员会工作机制，促进裁判尺度统一。

如何理解司法责任制改革中放权与监督的关系?

人民法院构建了“让审理者裁判，由裁判者负责”的制度框架。进一步完善权力运行监督和制约机制，明确院长、庭长的权力清单、责任清单和监督管理职责，健全案件监管的全程留痕制度，坚决防止司法不公、监督不力。

同时，政法机关针对疑难、复杂且在社会上有重大影响案件，加强审判监督管理，决不允许出现“灯下黑”问题。

加强审判流程标准化建设，完善统一法律适用机制，健全主审法官会议与合议庭评议、审判委员会讨论案件的工作衔接机制，规范法官自由裁量权。

此外，政法机关把严格执法司法和文明执法司法、打击犯罪和保障人权结合起来，善于运用释法析理、说服教育、思想疏导等方式，实现执法司法形式和目的的统一。贯彻宽严相济刑事政策，依法严厉打击严重刑事犯罪，同时把握少捕慎诉原则，努力扩大教育面、减少对立面。

加强司法权运行监督管理

新时代政法领域改革，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

管住枉法的权力，斩断寻租的黑手。政法机关持续健全司法权监督制约体系，扭住司法责任制改革这个“牛鼻子”，加快构建权责一致的司法权运行新机制。进一步完善政法系统司法监督政策措施，加强政法单位内部监管和问责，最大限度压减权力设租寻租空间。

中办国办、中央政法委、“两高三部”先后印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，要求对于领导干部插手干预司法、内部人员过问案件，以及与当事人、律师等不当接触交往行为，司法人员都要主动记录报告，并进行通报和责任追究。

2019年8月，最高检制定印发《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》，把记录报告的重大事项，从司法办案扩大到干部选拔任用、项目安排、工程建设、监督执纪等五个方面，明确了需要记录报告的具体情形，实行“零报告”制度。

让公平正义更加有触感，是司法体制改革的不变初心。

——最高法制定印发审判权力和责任清单、加强审判监督管理意见等制度文件，健全审判权力运行体系。

——最高检完善检察权运行机制，加强以办案组织为中心的办案团队建设，完善担任领导职务检察官办案制度。

——深化公安执法权力运行机制改革。健全完善执法全流程记录机制，深化公安机关执法办案管理中心建设。

——健全完善新型监狱体制机制，开展减刑、假释、暂予监外执行专项整治活动。

……

通过深化司法体制改革，制约司法能力、影响司法公正的深层次、体制性问题逐步得到解决。

民之所望，改革所向。人们坚信，面对新时代要求和人民期盼，推进政法领域全面深化改革走深走实，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。