云南探索“市场化”废弃矿山修复之路 自然资源政策激励 成效初步显现

“葡萄、柑橘生长期受不得尘土。”云南省宾川县副县长杨武近日站在狮子口矿区，指着山下成片的葡萄园说，“过去，矿山扬尘随风弥漫至葡萄园，农民与矿主之间矛盾突出。”

宾川县位于中国西南，处在金沙江流域内。过去依赖矿产资源，发展方式粗犷，矿山呈现小、散、乱的特点。杨武说，“就像在金沙江流域内挖出一块块伤疤，影响制约着高效农业的发展。”

去年底，宾川县关停了包括狮子口矿区在内的23座矿山，它们大部分属于采石矿，分布在县城边缘的面山上。记者看到，当地正着手修复矿山生态，为大地“疗伤”。

狮子口矿区位于宾川县城东部面山，最大边坡高度约115米，修复方法主要包括削坡造台、截排水、土地复垦、生态复绿、休闲步道、人工景观等工程。

“修复这一片矿区，就需要近2亿元(人民币，下同)。”杨武告诉记者，“宾川刚刚摘掉贫困县帽子，众多废弃矿山等待修复，且修复难度大，资金缺口也大。”

据遥感调查监测数据，截至2018年底，中国矿山开采占用损毁土地约5400多万亩。其中，正在开采的矿山占用损毁土地约2000多万亩，历史遗留矿山占用损毁约3400多万亩。

“矿山生态修复目前存在历史欠账多、现实矛盾多、投入不足等突出问题。”云南省地质调查局高级工程师刘涛说，以云南为例，目前有8595处废弃矿山需要开展生态修复，部分处在生态脆弱区域，恢复难度大，应坚持自然修复为主，辅以适当人工干预。“从中央到地方各级财政投入不足，资金问题已成为废弃矿山生态修复的制约瓶颈。”

针对中国矿山生态修复历史欠账多、资金瓶颈明显等问题，中国自然资源部2019年底出台新政《自然资源部关于探索利用市场化推进矿山生态修复的意见》，引导各地鼓励矿山土地综合修复利用、实行差别化土地供应、盘活矿山存量建设用地、合理利用废弃矿山土石料，积极探索利用市场化方式，推进矿山生态修复。

云南按照宜耕则耕、宜林则林、宜建则建原则，通过自然资源政策激励，吸引社会各方投入，探索推行市场化运作、科学化治理的矿山生态修复模式，成效已初步显现。

狮子口矿区的生态修复，宾川县选择由大理州土地开发投资有限公司(国有企业)承担，该公司副总经理杨春晓告诉记者，矿山修复所需的近2亿元资金由公司先行垫付，“30%是自筹资金，70%是银行贷款。”

杨春晓介绍，在修复过程中，为了排除地质隐患和覆盖植被，首先要对矿山削坡造台，这项工作产生390万立方米废弃矿山土石料，移交给宾川县政府作为国有资产公开拍卖获得1.5亿元;再按照“宜耕则耕”原则，在狮子口矿区低平处整理出220亩水田，通过土地增减挂钩政策流转土地指标，可实现5000万元收入。

“国企参与矿山生态修复，主要是履行政治和社会责任，不能出现以修复为由，过度开采行为。”杨春晓说，生态修复后的狮子口矿区将成为一个由山、水、林、田构成的生态系统，实现矿山治理的生态效益、社会效益、经济效益。

距离宾川县城300多公里的昆明，于2017年关停了滇池流域内的72个矿山。记者在滇池东岸一处关停矿山看到，昔日因开采石料满目疮痍的山体经过生态修复后已经绿树成荫，废弃的矿坑也被打造成观景池塘。

滇池东岸关停矿区矿山地质环境治理示范工程项目实际投资26亿元，其中中央补助资金3亿元，昆明自筹资金23亿元。昆明市自然资源和规划局相关负责人介绍，通过“宜建则建”原则，项目范围内整理出让土地3400亩，实现土地出让收入13.9亿元，预计今年年底可实现土地出让收入20亿元。

资金问题解决后，滇池东岸生态修复项目实现恢复林地2800多亩，有效改善了滇池流域生态环境，促进滇池水污染治理。(完)