山西重点推进“证照分离”改革全覆盖试点工作 不断提升企业获得感

记者2日从山西省市场监督管理局2020年第一次例行新闻发布会上获悉，目前，山西重点推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，逐步实现改革对所有区域、所有涉企经营许可事项的全覆盖，使改革成果惠及更多市场主体。

山西省市场监督管理局二级巡视员、登记注册处处长郭新安表示，近年来，山西结合本地实际，分步骤推进“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题。截至2019年底，共办理涉及“证照分离”改革事项登记注册业务14.5万件，惠及市场主体13.4万户，有效激发市场活力和社会创造力。

自2020年3月1日起，山西在太原、晋中和转型综改示范区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，包括中央层面的523项和地方层面设定的6项涉企经营许可事项。

“清单要定期调整更新，结合改革实际，滚动优化改革举措并向社会公布。”郭新安介绍，对清单之外的事项，一律不得违规限制企业进入特定行业，企业取得营业执照即可自主开展经营。

中国国务院按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式对523项涉企经营许可事项进行分类。“告知承诺制”在山西是一项新生事物。对此，山西省政府办公厅专门下发《山西省“证照分离”改革行政审批告知承诺管理办法》。

其中，要求各部门要准确完整列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本，对企业自愿做出承诺并按照要求提交材料的，要当场作出审批决定。

针对事中事后监管等问题，郭新安表示，运用好“互联网+监管”，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。同时，加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。

此外，强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施，保障“证照分离”改革持续走向深入。

郭新安表示，山西在总结评估试点经验的基础上，计划于今年年底前，按照中国国务院的统一安排部署，进一步扩大改革覆盖范围，在全省范围内全面推开“证照分离”改革全覆盖工作，不断提升企业获得感。(完)