欧盟商讨如何共同抗击疫情 放宽区内预算规则 强调共同阻止疫情蔓延

日前，欧盟成员国国家元首举行视频会议，共同商讨疫情应对措施。欧委会随后宣布将放宽区内预算规则，并通过援助投资基金对企业施行国家援助。但是，成员国在防控举措上持续意见分歧，将加大共同抗疫难度。

近期，新冠肺炎疫情肆虐欧洲，法国、德国、意大利等国纷纷沦陷，成为疫情重灾区。面对疫情持续蔓延，欧盟吹响抗击疫情“集结号”，强化区内统一协调，充分调动各方优势资源，共同阻止疫情蔓延，应对疫情给经济带来的冲击。

当地时间3月10日晚，欧盟成员国国家元首举行视频会议，共同商讨应对措施。欧委会随后宣布将放宽区内预算规则，并通过援助投资基金对企业施行国家援助。欧委会主席冯德莱恩表示，欧盟将动用所有可用工具确保欧洲经济平稳度过这场疫情风暴，并承诺将在宏观经济层面采取行动，提早规避这场疫情可能造成的混乱局面。冯德莱恩同时指出，欧委会将尽快推出更具灵活性的国家援助规则，支持区内遭受疫情冲击的企业，特别是航空与旅游等企业，并同期部署行业援助计划。

在这一欧版援助计划中，欧委会着重突出预算规则的灵活性，以使每个成员国都能执行必要措施。同时，欧盟将设立总额为250亿欧元的投资基金专门用于抗击疫情，并立即释放其中的75亿欧元用于区内失业补偿、援助中小企业等。当前，德国、法国、意大利等欧洲主要国家都已开始推出相应援助计划，帮助本国企业渡过难关，包括保障中小企业资金流动性、减免或延缴税费与社会费用等。但是，成员国在欧盟统一援助计划方面仍存分歧，如法国希望区内采取统一协调的财政刺激措施，给予企业更大支持，确保经济复苏步伐，德国则对加大公共支出等刺激措施表现出一贯的谨慎态度。

当天，欧盟成员国元首视频会议还就疫情防控工作举行了磋商，旨在协调区内共同行动。当前，距离欧洲出现首例新冠肺炎疫情已40余天，但区内成员国仍尚未完成对其全部防护物资库存、需求与生产能力的评估。欧盟希望尽快完成相关统计与评估工作，并动员区内各成员国加强防护用品产能与进口计划相结合，采取统一步调联动抗击疫情。接下来，欧盟将建立成员国间防疫工作协调框架，加强成员国间疫情信息共享，强化彼此卫生防控对接，并建立各国卫生部长、内政部长日常协调机制。但是，各方在边界管控、区域隔离等方面采取的措施仍存在差异，如意大利于3月10日起实行全国封城措施、斯洛文尼亚已关闭了其与意大利边境并暂停与部分疫区国家的航班、西班牙暂时切断了与意大利的交通联系、捷克与希腊等国关闭学校与幼儿园并限制集会、斯洛伐克禁止教会聚集、波兰加强边境管控等，但法国始终认为相关隔离与限制措施将加大民众恐慌情绪，仍拒绝执行大范围封城措施。

面对疫情持续蔓延，各成员国防疫各自为政，这将加大区内共同抗疫难度。一是有民众认为，在德国、法国与西班牙等国执行1000人以上规模集会限制措施并不能有效降低病毒传播风险，在缺乏政府统一限制的情况下，各类非正式集会仍然常见，加大了聚集性传播风险。二是面对新冠肺炎疫情持续蔓延，欧洲对疑似病例测试与感染追踪的能力持续不足，在强效隔离限制措施缺乏、成员国间限制措施存在差异的情况下，将增大潜在病毒携带者与未发病患者“二次传播”风险。三是在全球产业链与物流不畅情况下，欧洲在口罩、防护服等防疫用品方面的产能持续承压，无法为一线医疗人员及民众日常防护提供有力支持，各成员国协调乏力，将无法集中优势力量加大对疫情严重国家有针对性的支持，无法有效推动“源头防控”。

另有专家认为，本轮新冠肺炎疫情还将对欧盟形成巨大政治挑战。首先，随着疫情蔓延与高峰期到来，欧盟多个例行会议延期或取消，如3月12日的欧盟部长级贸易会议等，欧洲议会也决定将在5月份之前停止全体会议。面对区内严峻的疫情形势，欧盟机构在疫情期间如何高效发挥职能将对其行政与协调能力构成挑战。其次，“争论多样性、执行分散化”素来是欧盟推动重大议题面临的难题，在本次疫情中也毫无例外，各方在强制隔离、刺激性经济措施等方面持续意见分歧。因此，如何以欧盟权威充分协调各成员国意见，团结一致防控疫情，调动各国资源优势，共同阻击疫情蔓延，将成为新上任欧盟领导团队的重要挑战，也将考验法、德等欧盟核心国家履行责任、发挥影响力的智慧与决心。