深度观察：解决中国复杂水问题的根本出路在哪？只有起点 没有终点

“节水优先是解决我国复杂水问题的根本出路。”近日，水利部部长鄂竟平在首届中国节水论坛上表示，水利部将从河湖分水、明确节水标准等7个方面工作入手，贯彻实施“节水优先”治水思路。

据了解，人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，是我国长期面临的基本水情。数字显示，我国人均占有水量仅为世界人均的1/4，全国660多个城市中有400多个存在不同程度的缺水问题，其中有136个缺水情况严重。

为贯彻落实党的十九大提出的“实施国家节水行动”，今年4月，国家发展改革委和水利部联合印发《国家节水行动方案》，明确地方各级党委和政府对本辖区节水工作负总责。

节水优先是促进经济社会高质量发展的必然选择。经济发展不能再走依托低成本要素投入促进快速增长的老路，不能再大量消耗自然资源，而是要走集约节约利用自然资源的高质量发展新路，这早已形成共识。而与高质量发展的要求相比、与国际先进水平相比，我国节水潜力巨大。

怎么样才叫节水?这就要建立覆盖各行业、各领域的节水标准定额体系。如对不同农业作物的亩均用水量、不同工业的单位产品用水量、不同建筑业的单位面积用水量、不同服务业的单位用水量，都要提出相应的节水定额。

怎么做才叫优先?就是要把节水摆在最前面，作为解决我国水问题的首要选项，作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件。比如，如果一个地区希望兴建引水调水工程，在做前期工作的时候，就要对受水区的节水情况先行评价。只有在受水区节水已经充分的前提下，才能继续论证是否兴建新的引水调水工程，也就是“先节水后调水”。

事实上，已经有不少地方在节水优先上进行了探索。比如，宁波市实施分质供水，积极探索非常规水源利用，实施推进水资源从增加供给向需求管理转变，大力推进节水工作。杭州市强化高耗水行业节水管理，落实三个“必须”(高耗水生产企业必须实施中水回用，高污染生产企业必须实施中水回用，年用水20万立方米以上的用水户必须实施中水回用)，取得明显成效。

节水不仅是缓解水资源供需矛盾的重要手段，也是减排减污、保障河湖健康的重要举措。日常生活中，每使用1立方米水，大约可产生0.7立方米污水。可以说，每节约1立方米水，就可减少0.7立方米污水排放，少污染28立方米的清洁水资源。节水不仅可以倒逼产业转型升级、经济提质增效，还能推动形成绿色生产方式、生活方式和消费模式。而建设节水型社会是一项长期、复杂的系统工程，只有起点，没有终点。