非洲“边缘”渐成反恐前线 资金和装备不足

近日，法军13名士兵在马里执行反恐任务时殒命，再次凸显西非萨赫勒地区反恐形势之严峻。自2014年以来，西非国家和法国对萨赫勒地区的极端主义和恐怖主义势力展开打击，但5年来当地形势并未见明显好转。

11月25日，法军两架直升机在马里相撞，导致13名法国军人死亡，其中包括6名军官。这是法国在萨赫勒地区展开军事行动以来，人员损失最严重的一起事件。5年来，法军总共有38名军人在马里身亡。

法国军机相撞事件看似偶然，却反映出当地反恐之不易。

萨赫勒意为“边缘”，该地区位于北非撒哈拉沙漠和中部苏丹草原地区之间，横跨塞内加尔、毛里塔尼亚、马里、布基纳法索和尼日尔等国。近些年来，这里已经成为非洲恐怖主义最猖獗的地区。

仅在最近几个月，西非国家就遭遇多次恐袭。

12月3日，布基纳法索安全部队分别在该国北部罗鲁姆省及苏鲁省遭遇袭击，3名士兵丧生，至少20名武装分子被打死;11月6日，该国东部一矿工车队遇袭，至少37人死亡。

11月18日，马里军方一支巡逻队遭到恐怖分子袭击，导致24名军人丧生;11月1日，马里东北部一处军营遇袭，造成至少53名士兵死亡。

11月5日，尼日利亚军队在东北部博尔诺州击退极端组织“博科圣地”的一次伏击，打死10名武装分子。

10月30日，“博科圣地”袭击尼日尔东南部一处军营，导致至少12名尼日尔士兵死亡。

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而这些袭击的始作俑者，正是活跃在萨赫勒地区的诸多极端和恐怖组织。

这些组织包括：“基地”组织北非分支“伊斯兰马格里布基地组织”，自称“基地”马里分支的“支持伊斯兰教和穆斯林”组织，与“基地”有关联的“纳赛尔主义独立运动”，与极端组织“伊斯兰国”相关的“大撒哈拉伊斯兰国”，自称“伊斯兰国西非省”的“博科圣地”，等等。

恐怖组织之所以在萨赫勒地区扎根，与这里的自然条件和政治经济条件有关。

萨赫勒地区自然环境恶劣，沙漠面积广，丘陵地形多，便于恐怖分子隐身和躲藏。这里处于多国交界地区，各国控制比较松散。尤其是北部的利比亚和阿尔及利亚等国，成为恐怖分子获得装备和人员的来源之一。

与此同时，萨赫勒地区经济发展落后，民众生活贫困，大量青年人失业，容易受到极端组织的影响和招募。近几年西非一些国家政治局势动荡，也为极端组织发展壮大提供了空间。

马里自2012年发生军事政变后，北部地区一直冲突不断。布基纳法索2014年爆发大规模示威和罢工，政治陷入僵局，自2015年以来袭击事件频发。据联合国统计，该国已有约50万人因袭击而流离失所。

为了打击恐怖主义，布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚和尼日尔2014年成立萨赫勒五国集团，2017年建立联合部队。法国于2014年8月在萨赫勒地区发动代号为“新月形沙丘”的军事行动，现在在马里等国派有4000多名士兵。2016年，尼日利亚、喀麦隆、尼日尔、乍得等国组建多国部队，开始对“博科圣地”进行联合打击。另外，联合国在马里也派有维和士兵。

然而萨赫勒地区严峻的反恐形势表明，当前各方的努力仍不足以对极端和恐怖组织形成致命打击。

西非国家反恐面临的最大困难，是资金和装备不足。联合国负责维和事务的副秘书长拉克鲁瓦今年2月曾表示，国际社会对西非反恐的认捐款项中有近50%尚未落实。今年9月，西非国家经济共同体(西共体)和毛里塔尼亚、乍得决定共同筹措10亿美元资金，以支持打击恐怖主义。

而要根除恐怖主义滋生的土壤，还需要西非国家实现政治稳定和经济发展。联合国一项调查显示，缺乏教育和贫困是激进思想在非洲传播的主要因素。而在非洲13亿人口中，有四分之三年龄在35岁以下。实现经济的可持续发展、消灭贫困尤其是为年轻人提供教育和就业，是防止极端思想传播的关键。