湖北孝感推行“拿地即开工”五证同发审批服务模式

今年以来，“五证同发”在孝感全域推广。孝感市自然资源和规划局数据显示，截至2月15日，孝感已有71个项目实现“拿地即开工”，总投资312亿元，总占地面积5660亩。

流程长、程序多、花费高——

办证曾让企业苦不堪言

得知孝感出台“拿地即开工”五证同发新政策，许多企业第一反应是将信将疑：“真的吗?能否兑现?”

可功科技有限公司是一家智能装备制造生产商，近年来，在各地投资多个项目。

谈起以往的办证经历，副总经理宋法勇颇有感触：“办证本身不难办，难在流程太长、程序太多。”

一般情况下，项目取得《不动产权证》后，还得依次取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《设计方案批复》《建筑工程施工许可证》才能开工。一环扣一环，某一个环节遇到问题，就会延迟项目开工时间。

宋法勇粗略计算了一下，最终拿到《建筑工程施工许可证》至少需要跑3个单位6个部门，申请材料不少于30份，办结时限少则两月，多则半年。“有时像无头苍蝇一样，根本找不着北。”

耗时长、程序多、花费高，是企业的共同感受。

去年，孝感试点“拿地即开工”五证同发审批服务模式，宋法勇试着提交申请，并按要求准备相关资料。20天后，孝感市自然资源和规划局负责人给可功公司送来“五证”。“对于企业来说，时间就是效益。‘五证’含金量满满，让我们能把更多精力投入项目建设和生产。”

串联审批变并联审批——

打破有形无形的围墙

“五证同发”是个新鲜事物，受法律法规的约束，更受制于体制机制的运行。

探索之初，孝感市组织住建、自然规划、司法等部门对可行性进行集中研讨。

一次次修改方案，一遍遍论证流程，历时一个多月，改革方案正式出台。

“在合规的前提下，倒逼流程再造。”孝感市自然资源和规划局副局长陈兴民介绍。

以往，企业拿地后才开始办理审批，如今，在土地出让公告、挂牌和成交公示期40天内，各部门就提前介入，采取超前受理、部门联动、并联办理的机制，开展审查、审核、调查等工作。

“串联审批变为并联审批。”陈兴民介绍，各部门之间打破有形无形的“围墙”，一个项目对应一个服务专班，信息共享，协调联动，最大限度帮企业和项目减环节、减材料、减成本、减跑动。

湖北天山农夫供应链科技有限公司是一家食品加工企业，去年11月落户孝感市临空区。负责人王伟拿到土地出让合同后，只需按照清单准备资料，审批事项则由部门跑腿。“相当于当了一回甩手掌柜，这在以前想都不敢想。”

为了提升效率，孝感不断优化“五证同发”的流程，探索实施工程规划许可“豁免制”、施工图审查“豁免制”、施工许可告知“承诺制”，加强事中事后监管，让项目高效落地。

“低风险建设工程施工图免于审查，由建设单位和勘察设计单位作出质量安全承诺;一般性工程实行承诺制办理施工许可。”陈兴民解释。

倒逼思想和作风转变——

干部追着项目跑

1月31日，除夕，孝南区自然资源和规划局副局长侯军舟仍在办公室加班，家中已经多次来电，催他回家吃团圆饭。

“孝南44个重大项目将在正月初八集中开工，年前得加紧办理。”去年以来，侯军舟早已习惯了这样的工作节奏。

改革全面推行，倒逼孝感干部转思想、转作风。

年前，侯军舟和服务专班跑遍44家企业，主动对接，全程带办、帮办、指导办。侯军舟说，“企业提供资料的速度有多快，我们审批就有多快。”

超前钢构有限公司自落户孝感高新区后，一直被“赶”着往前走，正月初八成为首批拿到“五证”的企业之一。董事长左威告诉湖北日报全媒记者：以往是“企业围着部门转”，现在是“干部追着项目跑”，想慢都慢不下来。

帮助企业少跑路的同时，还为企业减负。以评估为例，一个项目需要请中介机构对环保、防洪、地震等10项指标进行评估，耗时不说，评估费少则3万元，多则10万元。“五证同发”改革推行以来，孝感市拿出财政资金，集中对项目用地进行评估，实现共享共用，每亩地可为企业节约成本约8000元左右。

陈兴民坦言，以往的审批流程和机制，容易出现“吃拿卡要”，滋生腐败。如今，集中的办理、透明的流程，净化了营商环境。

审批“加速度”助力项目建设，增强了企业投资孝感、深耕孝感的信心。

去年底以来，一批重大项目纷纷在孝感签约落户，包括投资450亿元的楚能新能源锂电池、投资173亿元的湖北祉星纸业、投资210亿元的大悟抽水蓄能、投资88亿元的汉川电厂四期等。