浙江推进食品违法“简案快办”数字化改革

食品监管领域量大面广，浙江作为食品生产流通大省，拥有食品生产、流通、餐饮市场及“三小一摊”等食品从业主体近130万家。如何解决执法压力大、案件流程长、执法效率低等传统执法难题?

记者从12日在浙江省湖州市安吉县召开的浙江省市场监管“简案快办”掌上执法数字化改革现场推进会上获悉，为提升执法效率，探索数字化监管，2020年6月，浙江省市场监管部门在安吉县试点“简案快办”掌上执法数字化改革。经过近一年的区域试点和改革试验，“简案快办”掌上执法模式将从“湖州试点”进入到浙江全省实施阶段，开启浙江市场监管执法数字化改革的新征程。

探路“数字化”监管

记者从会上获悉，自浙江省市场监管综合执法体制改革以来，市场监管系统执法职责、领域大幅扩展，但执法力量没有同比提升，传统的线下执法模式与新时代执法要求不相适应。

2020年6月起，浙江省市场监管局率先在安吉县开展试点，以基层和民众反应强烈的食品“三小一摊”常见违法行为为切入口，充分运用数字化思维和手段提升执法效能，“简案快办”网上执法模式1.0版启动上线。

8月，试点区域启动扩面，由安吉县域拓展至全湖州市域。

据介绍，“简案快办”模式是对传统执法模式的全面数字化改革，通过全程采用掌上数字化执法，连通浙江省市场监管局案件管理信息系统、“浙政钉”平台、浙江省公共支付平台等应用，聚焦“数字化”“集约化”“标准化”，实现基层食品执法的提速增效。

从执法速度看，“简案快办”掌上执法模式依靠全程电子化的掌上操作模式，让执法方式从传统的线下转到了线上，从原来的当事人往返 跑实现了“零次跑”，由以前的分批审核优化为集中审核，时间“做减法”，效率“做加法”。

从执法效益看，该模式以浙江省市场监管案件信息管理系统为支撑，在“浙政钉”设置程序入口，实现执法一键快速登录，发挥集成效益，通过对接浙江省司法固证平台，采用区块链、时间戳技术对电子证据进行在线固定，提升法律效益。

在执法质量上，该模式通过统一工作指引、统一事项清单、统一处置规范，进一步推动高标准、高质量执法，依靠后台对适用事项、文书格式等进行预设管控，有效防范执法不规范、案件质量参差不齐等问题，向“标准化”执法要质量。

据悉，“简案快办”掌上执法模式将覆盖浙江11个地市的近65.9万家食品“三小一摊”经营主体(食品小作坊、小食杂店、小餐饮店及食品摊贩)，对57项食品违法行为进行全程掌上现场执法。

“数字化”赋能监管

此前，在安吉县孝丰镇一家餐饮店，随着店主杨某通过手机完成罚款缴纳，该县市场监管局孝丰分局执法人员便完成了对该餐饮店店员未持有健康证的行政处罚。

而从获取案源线索，到对现场情况及当事人的陈述进行证据固定，再到最后处罚和普法，过去需要25天的流程，如今只用半天就可以完成。

浙江省市场监管局相关负责人介绍，“简案快办”掌上执法模式充分释放了基层执法力量。除当事人法定的权利时限外，一般案件由原来的平均25天压缩至半天，单个案件从40-50页纸质卷宗向电子案卷成功转变，达到了“减时间、减材料、减成本、提效能”的多重效果，充分释放基层执法力量的同时，有效降低人员履职风险。

统计显示，湖州市市场监管局南浔分局2021年3月至4月期间共办理各类案件163件，其中运用“简案快办”掌上执法模式办案78件。与2020年同期相比，人均办案量增长了35%。

浙江省市场监管局相关负责人表示，通过对违法行为当场查处，能对当事人起到立竿见影的震慑和教育效果，强化食品安全闭环管理，有效落实主体责任。如安吉县昌硕街道市场监管所在运用“简案快办”掌上执法模式半年来，辖区内食品从业人员未按规定办理健康证的比例从22.37%下降至4.32%，为近年新低。

浙江省市场监管局相关负责人表示，执法数字化改革是一项系统性工程，“简案快办”掌上执法的启用仅是一个起点。

据悉，下一步，浙江省市场监管部门将持续贯彻“整体智治”理念，迭代升级执法系统，在食品执法领域试点外，逐步将“简案快办”掌上执法模式拓展到市场监管执法的各个领域，逐步形成以执法数据库为核心，浙江省市场监督管理局案件管理系统、互联网执法、“简案快办”掌上执法为应用的数字化执法体系，最终构建起“案件统一管理、网上智慧执法、现场掌上执法、数据实时交互、业务整体融合”的新型数字化执法格局。