俄罗斯调整国家发展目标 保持宏观经济稳定 为国家发展定下基调

当地时间7月21日，俄罗斯克里姆林宫新闻局发布消息称，普京总统签署了一项关于未来10年国家发展目标的法令。这项法令被称为“七月法令”，旨在保持宏观经济稳定同时，确保2030年前俄GDP增长高于全球平均值。这也为2020-2030年俄国家发展定下基调。

克宫新闻局援引“七月法令”内容称，到2030年前，俄罗斯将实现五大国家发展目标，包括：国家人口实现可持续增长，关心人民健康与福祉;为公民提供舒适、安全的居住环境;为人才发展提供机会与平台;提升国家固定资产投资规模比例，较2020年至少增长70%;提升国民教育质量，力争实现普通教育质量跻身全球前十的目标。

据悉，普京总统责成俄联邦政府10月30日前提交一份具体计划，并将其提交总统战略发展和国家项目委员会审议。这份计划应着力调整国家项目，目的在于实现上述国家发展目标。

早在2018年开启第四个总统任期之初，普京曾签署并颁布了著名的“新五月法令”，即“关于俄罗斯联邦2024年国家发展目标与战略任务”。一般来说，此类命令对于俄经济社会发展具有重要战略指导意义，既规划总统任内国家经济战略的总目标和总任务，也反映社会发展的严重关切。

然而，“新五月法令”颁布仅两年，普京就再签“七月法令”，俄国家战略规划在短时间内就进行了大的调整，可见当前俄经济形势异常严峻。

观察人士注意到，在刚刚签署颁布的“七月法令”中，未再提及“新五月法令”中的“将俄罗斯建设成为世界五大经济体之一”的宏伟目标。同时，“新五月法令”中的12个主要工作方向在新法令中也被缩减至5个。对此，普京在出席国家项目和战略发展委员会会议时解释说，正是新冠肺炎疫情的全球性大暴发，让俄罗斯不得不调整国家发展目标和部分既定计划。尽管当前存在着诸多客观困难，“但俄联邦的长期发展目标仍将保持不变”。

普京所说的“诸多客观困难”应该包括：在短期内难以摆脱疫情的现实背景下，资金不足与经济结构亟待调整，是俄罗斯目前面临的最大问题。俄经贸发展部预计，今年俄GDP预计会下降约4.8%。国际货币基金组织预测，2020年俄GDP将下降6.6%。今年第二季度，俄公民实际可支配收入下降8%，这是普京执政20年来最大下滑幅度。就“七月法令”而言，一些国家项目目标看起来非常雄心勃勃，特别是在住房、对中小企业和个体企业提供政策及资金等方面，实际落实起来将十分困难。在基建领域，俄一些政府部门自身就缺乏信心，担心无法达到普京总统的要求。

即便“七月法令”已将俄国家发展目标和战略任务整体大幅缩减下调，鉴于俄当前的经济状况，调整后的目标和任务仍具有一定的挑战性。一方面，俄美关系不见好转，俄欧关系难回正轨，外高加索地区再次出现动荡，国际形势和地区冲突都给俄带来了许多新的问题与风险。另一方面，在艰难适应外部冲击的前提下，俄罗斯还要克服自身经济结构局限性。面对西方制裁持续加码、联邦预算资金面临重大缺口等问题，俄罗斯短期内根本无法解决经济“去能源化”这一老大难问题，社会发展受限严重。因此，分析人士认为，俄罗斯要实现调整后的国家发展目标也绝非易事。