国常会再释社保改革信号：降费率是在倒逼社保制度进行改革

养老保险大幅降费刚满两个月之际，国务院公布了社保减负超千亿元的成绩单。面对社保降费可能引发的养老金支付压力，国务院决定今年内全面推开国资划转社保改革。

7月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步稳外贸措施，以扩大开放助力稳增长稳就业;要求切实做好降低社保费率工作，决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金。

这是2017年11月《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》正式对外公布之后，国务院第一次在划转国资充实社保基金改革上去掉了“试点”二字。这就意味着，划拨国资进入了全速推进的阶段。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新则对第一财记者表示，降费率短期内会给社保缴费收入增长带来困难，今年基本养老保险缴费收入预计将出现一定幅度的减少，但若划拨国资能够顺利进行，按照3万亿~5万亿元的预计规模，弥补降费缺口是完全没有问题的。

社保减负1280亿元

今年5月1日，我国启动了社保制度建立20多年来最大规模的一次降费。人社部预计，到今年年底的这8个月内将为企业减负超过3000亿元。这一轮社保降费的两个亮点，一是降低城镇职工基本养老保险的单位缴费比例至16%，二是调整个人缴费基数的上下限。同时，原来的降低失业保险和工伤保险费率的政策也从5月1日起延长一年执行。

此次国务院常务会议首次公布了这半年社保降费的成绩单。会议指出，降低社保费率是减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措。目前，我国各项社保基金运行总体平稳，能够确保按时足额支付。上半年降低社保费率政策成效显现，企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费减少超过1280亿元。

对于下一步工作，会议提出要围绕必须确保社保费率降低、必须确保基本养老金按时足额发放的要求，深入企业了解政策落实情况，及时研究解决新问题，确保政策落地，不打折扣。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经记者表示，虽然未来养老金支付压力确实很大，但近几年的支付压力并不大，所以落实养老金及时足额支付政策问题不大，但降低社保费率的政策落实有较大难度。

孙永勇表示，落实降低社保费率政策的难度，主要是因为降费过程中掺杂的因素较多，包括费率和费基不统一的问题，各地经济发展状况差异问题特别是各地企业状况的差异问题，有的地方劳动密集型企业多，有的地方中小企业多，而企业状况又与就业等问题相关联等。

此次常务会议提出要稳定缴费方式，在落实职工基本养老保险单位缴费比例不高于16%的前提下，对个别省份存在的省内费率、缴费基数标准不统一等问题，今年原则上不作政策调整。

划转国资从试点到全面推开

为增强社保基金可持续性，进一步夯实养老社会保障制度基础，会议决定，今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权，划转至社保基金会和地方相关承接主体，并作为财务投资者，依照规定享有收益权等权利。

董登新表示，目前社保降费已经降到极致了，即使职工养老保险还有降费空间，但这一轮三个百分点的大力度降费将给短期社保缴费收入增长带来困难，今年基本养老保险缴费收入会出现一定幅度的减少，有些地区也可能会出现一定的支付压力。

划转国资是未雨绸缪之举，更是社保降费的必然要求。根据《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，划转的国有资本的运营收益，根据基本养老保险基金的支出需要上缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

中金公司的研究报告称，截至2017年底，我国国有资本净资产达87万亿元，按照国务院方案提出的10%的划转比例，则可以划转8.7万亿元。董登新则认为，划转国资的规模会在3万亿~5万亿元之间。

从2017年11月启动试点以来，国资划转社保进展缓慢。今年4月，国务院国资委新闻发言人彭华岗表示，2018年完成18家央企股权划转，根据划转时点的财务数据，规模达750亿元。5月20日，人保集团向全国社保基金理事会划转约29.9亿股的事项获得了银保监会的批准。按照当日收盘价8.17元/股计算，相当于244亿元。

据不完全统计，当前国资划转社保的规模约有0.11万亿元，不仅距离中金公司预测的8.7万亿元相去甚远，距离董登新预测的3万亿~5万亿元也有非常大的差距。

孙永勇对第一财经表示，划转国资必须尽快落实，但难度较大，因为国资的结构还是非常复杂的。从层级看，国有资产分中央国有资产和地方国有资产;从存在形式上看，它可分为企业国有资产和非企业国有资产，企业国有资产又分股权类资产和非股权类资产等。

董登新认为，划转国资主要还是看中央的决心，在操作层面上问题并不大。国务院全面推开划转部分国有资本充实社保基金，今年划拨的速度肯定会加快，预计会在万亿左右，国资全部划转完毕预计会在2020年底。

孙永勇表示，在划转国有资本充实社会保障基金方面，首先应该立足长远设计方案，瞄准未来养老金缺口;其次，在确定划转对象时，应该系统规划中央与地方划转的国有资本，与深化国有企业改革目标紧密结合;再次，划转的比例可以更灵活一些，并根据需要进行动态调整;最后，承载主体需要管好用好划转的股权，确保其获得比较理想的资本收益。

“降费率不是单兵突进，它会倒逼这个社保制度进行改革，除了划转国资之外，还应该尽快推出全国统筹、男女同龄退休等政策。”董登新说。