4月13日,“2023数字经济峰会”在香港会展中心举行。在峰会的“透视远景”论坛上,广东省政务服务数据管理局局长杨鹏飞带来了主题演讲《“数字湾区”的广阔图景》。
杨鹏飞介绍了广东省数字政府改革建设的整体情况与创新实践。在数字政府与数据要素市场化深度融合下,依托广州与深圳数据交易所的发展,广东数据交易额今年将突破50亿元。
深化广东“数字政府2.0”建设的重点是建设“数字湾区”。杨鹏飞透露,未来将“数字湾区”建设作为粤港澳大湾区建设的主战场和数字广东建设的先手棋,从“要素通”“基座通”“营商通”“产业通”“政务通”“治理通”“深度融湾”七个方面推进“数字湾区”的建设。今年11月,将在广州举办“数字湾区”发展大会暨数字政府建设峰会。
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数字政府和数据赋能相互促进
2017年以来,广东在全国率先启动了数字政府改革建设,以集约化、系统化思路全面推进数字政府改革建设。以粤省事、粤商通、粤政易为代表的“粤系列”移动政务服务平台建设成效卓著,用户数、活跃度、便利度近年来均稳居全国前列。
2022年,广东数字政府改革建设进入2.0阶段——推动政务服务从“快办”向“好办”提升,政府运行从信息化向智能化提升,省域治理由数字化向智慧化提升。
以提升政务服务深度为例,全省事项网办率达96.4%,最多跑一次率99.8%,零跑动率92.9%。粤省事平台实名用户超1.81亿,粤商通平台注册用户超1400万,粤智助政府服务一体机实现全省2万余行政村100%全覆盖,粤省心年均服务企业群众诉求5000多万宗。6694项高频服务实现泛珠三角区域“跨省通办”,458项实现粤港澳“跨境通办”。
这一阶段,与数据要素市场体系建设深度融合成为显著特征。数据作为最重要的创新要素,在有效市场和有为政府之间发挥了穿针引线的重要作用,成为价值创造的重要源泉和驱动数字政府高质量发展的核心动力。
2021年7月,广东在全国率先启动了数据要素市场化配置改革,形成了“1+2+3+X”的总体改革思路,加快推动数据从资源向资产转变。
在制度体系上,广东建立了全省统一的制度体系及工作机制。编制《广东省数据条例》,出台全省统一的数据流通交易管理规定,推动落实公共数据“一数一源一标准”,建立首席数据官制度。在政府内部数据管理上,初步建成全国领先的数据资源“一网共享”体系。全省各级4083个政务部门通过省“一网共享”平台共发布13.09万个数据类,累计汇聚数据984.45亿条。向社会开放57138个数据集,累计开放超过10.66亿条政府数据。
在数据要素市场体系建设上,广东创新规划了两级数据要素市场体系。一方面构建以行政机制为主的一级市场,筹建省公共数据运营管理机构,成立广东数据资产登记合规委员会。在佛山市顺德区首批试点完成6个基于公共数据开发形成的数据产品的资产登记。另一方面构建以市场竞争机制为主的数据交易二级市场,广州数据交易所、深圳数据交易所相继挂牌成立,当年累计交易额超过17亿元。开展数据经纪人试点,成立广东数据发展联盟,共同助力数据要素生态培育。
在推动数据要素应用赋能上,广东创新建设了个人、法人数字空间,提供了公共数据授权使用的路径。例如,通过粤省事App,登录之后能够查看个人99种个人常用证照和36类常用数据。基于个人、法人数字空间,广东探索普惠金融、电力等场景应用,提升公共服务水平,优化营商环境。同时,广东还在研究推动将数据生产要素纳入国民经济核算体系,广州海珠、深圳南山已经获批开展数据生产要素统计核算试点。
“数字政府与数据要素市场化深度融合,创造更直接的效益和更大的价值,以此为动力驱动数字政府与数字经济、数字社会的结合,驱动数字政府自身进一步的流程再造,实现数字政府和数据赋能相互促进的可持续发展,这就是当前广东省数字政府2.0改革的探索实践。”杨鹏飞总结道。
展望“数字湾区”新图景
通过“数字湾区”建设,牵引带动新阶段粤港澳大湾区全面数字化发展,是广东深化“数字政府2.0”建设的重点。
“香港、澳门具备良好的经济基础和数字化发展条件,拥有大量适应数字化发展要求的专业人才,我们希望将‘数字湾区’建设作为粤港澳大湾区建设的主战场和数字广东建设的先手棋。”杨鹏飞介绍,未来将加快推动“湾区通”工程,从“要素通”“基座通”“营商通”“产业通”“政务通”“治理通”“深度融湾”七个方面推进“数字湾区”的建设。
在“要素通”方面,建设粤港澳大湾区大数据中心,推动香港数据一站通、空间数据一站通与“开放广东”政府数据统一开放平台协同,推动数据要素畅通流动。探索构建湾区数据综合业务网,建设三地互通的数据要素网络。以广州、深圳数据交易所为载体,建设市场制度、交易规则和平台载体统一的湾区数据要素交易市场,建设湾区数据要素统一大市场。推动粤港澳协同引才,打造数字化人才聚集高地。
在“基座通”方面,推进湾区5G网络深度覆盖,推进国家新型互联网交换中心建设,建设高速泛在融合的网络基础设施。对接国家“东数西算”战略,加快一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点建设,推动湾区算力基础设施共建共享和融合发展。探索建立湾区网络安全对接机制,推动粤港澳三地网络安全资质互认,强化网络和数据安全防护合作。
在“营商通”方面,推动与香港、澳门经贸合作信息平台融合对接,优化市场主体投资生产经营全链条服务。依托“粤商通”搭建湾区招商引资平台,助推粤港澳三地政府和企业精准高效招商。探索市场主体诉求响应平台与香港、澳门特区政府服务平台联动,切实为市场主体纾困解难。加快推进湾区货物通关便利化,提升数字化便捷通关效率。
在“产业通”方面,加快推动粤港澳三地数字技术联合创新和产业化,对标全球领先地区加快构建高标准、一体化的完整数据产业链,提升湾区城市群数据产业发展能级。深化广东国家工业互联网示范区建设,深入实施产业集群数字化转型工程,加快产业数字化转型。加快粤港澳大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心建设,充分激发数字技术创新动能。
在“政务通”方面,聚焦湾区居民出入境、交通、教育、社保、医疗、养老、融资、旅游等热点领域,加快推动粤港澳三地居民统一身份认证互认,推动粤港澳政务服务一体化。推动“粤系列”移动政务服务平台与香港“智方便”、澳门“一户通”等政府服务应用深度融合对接,建设湾区公共服务综合平台。
在“治理通”方面,强化湾区智慧城市建设合作和平台联通。3月22日,粤港双方签署了《粤港共建智慧城市群合作协议》共同推进粤港智慧城市群建设。加强三地数字技术联合创新攻关,支持科研合作项目需要的应用研究、医疗等数据资源在湾区内有序跨境流动,探索建立粤港澳“数字空间”治理格局。
在“深度融湾”方面,以提升数字化基础能力为牵引,带动粤东粤西粤北地区全面融入粤港澳大湾区产业链、供应链,加快提升数字融湾基础能力。深化“粤公平”公共资源交易平台共享整合,优化提升湾区公共资源交易效率。
“我们非常期待与港澳政府、企业和研究机构深入开展‘数字湾区’的交流合作,希望在三地政府的引导下,充分发挥市场作用,吸引多元社会力量参与到‘数字湾区’建设中,以‘数字湾区’建设牵引带动粤港澳三地数字经济一体化融合发展,促进粤港澳优势互补,粤东西北各市深度融湾,实现粤港澳大湾区高质量协同发展,建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。”杨鹏飞表示。
(文章来源:21世纪经济报道)