山西深化环保“垂改”推进监管体制顺畅“换挡”

今年，曲沃县乐昌镇西南街的300多户居民过了个暖和的春节。村民们表示：“我们的供暖问题得到了解决，大家都夸西南街村和乐昌镇的干部为民办了件大好事。”

“这里曾经因为土地纠纷一直未建成换热站，几百户居民都是自己采暖。”乐昌镇主任科员李啸说，“后来在镇生态环境保护委员会的组织下，镇干部积极与相关部门沟通、协调，终于在供暖季到来之前顺利完成换热站建设任务，让百姓家里通上了暖气。”

和西南街村一样，曲沃县丰惠新村的村民们也同样享受到了集中供热带来的温暖。村民开心地说：“过去，一到冬天就发愁，现在坐在家里暖和、舒适又环保，这都是生态环境保护委员会带来的福音。”

百姓口中的生态环境保护委员会是我省环保垂直管理制度改革(简称“垂改”)后的红利。

据统计，我省在“垂改”过程中设立各级生态环境保护委员会1522个，实现省、市、县、乡四级全覆盖。通过实行“周调度、月汇总、季通报”工作机制，大力推广试点市经验做法，及时解决基层改革中的困难，通过深化“垂改”推进监管体制顺畅“换挡”。

业内人士表示，环保“垂改”就是要强化地方党委和政府的生态环境主体责任、党委和政府主要领导成员的主要责任，尤其要通过条上的“垂改”来倒逼地方政府履责，制度化、机制化、长效化地推动、落实发展和保护党政同责、一岗双责。

作为环保部门的“眼”，环境监测数据直接影响到环保工作的开展。我省各市、县环境监测机构成立后，一直都是隶属于同级环保部门，受同级党委、政府指挥调度，监测数据主要是服务于当地，环境监测队伍也是属地管理。

我省在“垂改”中将监测与机构改革同步，建立14个跨县(市、区)的生态环境监测机构，有效改善了地方政府、企业和个人对环境监测数据的人为干扰，使其更加真实准确。

一线的生态环境监测管理人员告诉记者，自从环保系统垂直管理后，环境监测受到的干预减少了，监测人员“站得住顶不住，顶得住站不住”的老大难问题逐步减少，强化了环境监测的独立性、统一性、权威性和有效性。

除此之外，我省还成立4个生态环境保护监察办公室，组建副厅级生态环境监测和应急保障中心，省厅党组对各市党组开展政治巡察，加强对下级“一把手”和领导班子的监督，推进全面从严治党向纵深发展，打通政策落实的“最后一公里”……

时至今日，通过改体制、调机构、划人员、抓规范，我省已初步构建了条块结合、各司其职、权责分明、保障有力、权威高效的生态环境监管新体制，探索建立了符合省情实际的生态环境管理体制。

下一步，我省将坚决对标对表生态环境部工作要求，充分借鉴兄弟省份的先进做法，聚焦靶向发力，扎实做深改革“后半篇文章”。

有环保业内人士说，“垂改”着力破除体制机制制约、地方保护主义和人为干扰弊端、监管盲区盲点，建立起条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理新体制，有力促进了环境质量改善。

2021年，我省各项约束性指标均超额完成目标任务，全省PM2.5年均浓度首次进入“30+”，达到38.55微克/立方米，同比下降15.2%，创“十三五”以来最大改善幅度。全省环境空气质量综合指数首次进入“4+”，达到4.60，同比下降11.5%。我省通过高质量“垂改”有力推动了高水平保护。