河北强化执法监督深入推进执法规范化建设

近年来，省应急管理厅强化执法监督，全方位、全过程、全链条深入推进执法规范化建设，不断加大执法力度。2020年以来，全省共计责令企业“三停”9464家，吊销证照975家，实施强制措施7635起，经济处罚入库4.37亿元，有力促进了全省安全生产形势的持续稳定好转。在法治建设和依法行政考核中，省应急管理厅连续多年被评为优秀等次。

抓年度计划，科学确定任务。省应急管理厅结合机构改革后职能调整和执法人员变化情况，按照分级分类监管要求，将重点监管与随机抽查相结合，科学制定年度执法计划。厅主要领导主持会议进行专题研究，逐一确定重点检查企业名单及检查内容，并广泛征求市、县意见，做到全年执法任务明确、上下衔接、重点突出，既防止重复执法，又确保重点企业全覆盖。

抓制度建设，全面规范执法。按照国家和我省关于推行行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)有关要求，及时制定《河北省应急管理系统行政执法三项制度文件汇编》并实行动态调整，形成全省应急管理部门通用的行政执法“1+3+6+N”制度体系(包括1个方案、3项制度、6个清单、10项配套制度、9个执法流程图、7个行政执法“三项制度”指引、21个服务指南)，成为全省应急管理系统执法的行为准则。我省做到省市县三级检查内容、执法依据“一张单子”，处罚同类违法行为“一把尺子”，避免了随意执法、粗暴执法，实现了同案同罚、公正规范执法。所有行政处罚信息全部在网上公示，全面接受社会监督;所有行政处罚决定一律进行法制审核，由法制机构和法律顾问全面审核把关。每季度召开案卷评查工作会，向案件承办人员面对面通报发现的问题，逐项提出整改要求。

抓通报约谈，强力推动执法。我省制定《河北省应急管理系统安全生产行政执法质量通报办法》，定期汇总全省执法数据，分析通报执法存在的问题，对各单位执法情况进行量化排名，目前已印发全省执法质量通报20期。通报成为衡量各级执法工作的重要标尺，也成为推动各地自我加压的有力手段。为鞭策和激励执法落后单位，厅领导先后12次分别对60个执法薄弱县、15家执法质量排名落后单位进行了约谈，督促相关单位切实强化执法并实行跟踪督办。通过约谈，各单位执法质量有了显著提升，尤其是县级应急管理部门充分发挥执法主力军作用，查处了一大批重大隐患和问题，有效减少了事故的发生。

抓方式创新，放大执法效果。开展观摩式执法，选择具有代表性的企业进行解剖，组织基层执法人员和同类企业安全管理人员全程观摩，达到“检查一家，教育一批”的目的。2020年以来，全省共开展观摩执法105次，参加企业1328家，参加观摩人数2881人，观摩后企业自查自改隐患5127条。开展预告式执法，提前将《执法监察预告》及《执法监察必查内容表》发至被检查企业，告知执法检查要求，指导企业自主开展隐患排查整改，有效增强了企业落实主体责任的主动性和自觉性。开展协同式执法，以省厅执法骨干为主导，基层执法人员全程参与案件办理，既培养其执法实战能力，又避免人情关、说情风的干扰，解决基层执法情难却、手难下的问题，充分调动了基层开展执法的积极性。

抓考核评价，形成激励机制。制定《安全生产监管系统执法监察工作考核办法》，对省厅各处室及各市局，从年度监督检查计划制定及备案、执法质量及执法规范化、执法责任制落实等7个方面进行过程化考核，同时结合年度重点工作安排，对执法结果信息公示、使用执法系统等情况进行随机抽查考核。通过考核评价，全省应急管理系统进一步压实了责任，激励一线执法人员大力规范执法行为，有效杜绝了违规执法等现象，形成了正确的工作导向。